《欧盟宪法条约》在法国、荷兰遭否决后,欧盟各国进入了为期一年的“反思期”。欧盟成员国在“反思期”做了些什么?《欧盟宪法条约》的命运如何?欧盟一体化该走向何方?带着这些问题，本报独家采访了欧盟成员国的几位驻华大使。
“欧盟宪法遭到否决,对我们来说是一个打击。”大使直言道,“法国和荷兰在欧洲一体化进程中一向处于核心地位,起着火车头的作用。法国前总统还是欧盟宪法起草委员会的主席。波兰国内对欧盟的支持率一直很高,当时,波兰正在为批准欧盟宪法进行各种努力。火车头突然停止前进,让我们感到很突然。”
各国在通过欧盟宪法的过程中都经历了激烈的争论,出现这种现象的原因是多方面的。一方面,是对宪法条约文本的内容有不同看法。对波兰而言,欧盟宪法关于表决程序的规定,与尼斯条约相比是一种倒退,因为波兰在新机制中的分量明显下降。各国都要求在宪法条约中保护本国的利益,而欧盟各国的政治、经济发展水平不同,要全面照顾到所有国家实属不易,产生争论在所难免。另一方面是沟通不够。由于参与宪法制定过程的都是各国精英,在宪法的一些具体条款上,很多民众认为,这些条约只代表了精英阶层关注的利益,并没有体现普通人的意愿。法国否决欧盟宪法,在很大程度上是由于内政原因,不是拒绝东欧国家。
他说,欧盟遇到这样的问题,需要各国共同努力才能解决。宪法条约直接关系各国的经济发展与社会稳定,因此大家更需要在协商中消除障碍。另外,政策的制定者也应进一步增加与普通民众的沟通,尽可能使更多人理解欧盟宪法。波兰为加入欧盟做出了长期努力,在行政、立法、开放市场方面都做出了让步。像波兰这样的新成员国,特别希望在欧盟能得到平等待遇。欧盟宪法被否决后,波兰暂停了批准程序。大使认为,从目前情况看,波兰批准欧盟宪法条约的现行文本有困难。除表决机制外,波兰希望在宪法前言关于欧洲文明的起源中提及基督教。但同时,在这个问题上波兰政府不会否决任何能照顾各方利益的妥协方案。
波兰政府和民众始终认为,波兰加入欧盟是一种“双赢”。对老成员国而言,他们获得了波兰有4000万人口的市场,在资源配置上获得了更高的回报。对波兰公民而言,在求学、就职、旅游等方面获得了新的发展机会。大使举例说,他的小女儿在波兰上大学,四年级时转到奥地利读了一年,此后回到波兰结束学业。毕业后拿到了法国政府的奖学金,目前在法国留学。这种机会,以前不可想像。
欧盟宪法受阻,使许多人对欧盟一体化进程产生了怀疑。大使强调,波兰政府和社会对欧盟的支持率一直很高。但有不少学者对欧洲建立一个“超级国家”的可行性与必要性提出质疑。他们认为,欧洲一体化进程应该坚持是“民族国家之间的合作”,而不是为了建立一个新的“超级大国”,至少这不是现阶段考虑的问题。波兰政府认为,与讨论建立“超级国家”相比,欧盟应先解决能源安全等更迫切的问题。今年6月的欧盟理事会将讨论欧盟的发展方向和远景。也许再过几个月,我们对问题的认识会更清楚一些。从欧盟的发展历程看,欧盟总是在曲折中前进的。 人物素描：赵和平
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2004年10月29日,欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。这并不是传统意义上的国家宪法,而是欧盟对其成立以来一系列基础条约进行的重新整理和汇编,其中新内容只占20%,包括设立欧洲理事会常任主席、设立欧盟外交部长,改革欧盟委员会现行组成方式与运作机制等。条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定,通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效。按计划,如获得所有成员国和欧洲议会的批准,该条约将于2006年11月1日正式生效。
但是,欧盟宪法在通过的路程上却遇到严重挫折,2005年5月29日,法国选民对欧盟宪法条约进行公投,结果以反对票占多数否决了当时已有9个国家通过的欧宪条约。2005年6月1日,荷兰的全民公决结果显示,超过6成的荷兰人对条约说“不”,欧盟宪法再遭重创。
目前,欧盟各国领导人已经一致同意,批准宪法条约的最后期限将至少被推迟到2007年中。
