目前全国各地都在积极开展电子政务建设，但是据调查，有近60％的用户认为效益不明显，而且浪费较大。更有专家认为国内软件项目成功率仅在20％左右。效益不明显的主要原因是在论证时缺乏可持续发展的电子政务
电子政务系统建设资源存在分配不合理问题
电子政务系统的建设是一项系统工程，涉及信息技术和人的互动。然而这种互动会对工作习惯、工作方式有所触动和冲击，带来流程变化和组织调整甚至体制的变革。同时，随着需求的膨胀和技术的发展，电子政务系统功能越来越强大，技术复杂程度愈来愈高，开发和掌握此系统需要一定的过程。因此，建设电子政务系统实现电子政府是一个长期过程，火候不到不易体现效果，需要本着可持续发展的思想来持续投入。
然而，由于论证时缺乏可持续发展的电子政务系统生命周期观念，电子政务系统建设中存在着投资分配不合理的问题，主要表现为：重视硬系统建设，轻视软环境建设，对人才队伍、法规标准等支撑体系建设的投入不足，这导致相关法规、政策、标准难以完善，信息化管理体系不够健全，实施时缺乏理论指导和资源支持；重视硬件轻视软件，国际上通常的软硬件投入比例各占50％左右，而中国的软件投入却只有5％~20％，对软件的投入不足导致系统资源如硬件设备和数据资源被大量闲置；重视国外产品轻视国内产品,在采购时有盲目选择国外先进产品的倾向,这直接导致了投资的成倍增长；重视系统建设，轻视前期规划，轻视后期运行管理和数据维护,系统不是有的放矢，而是跟风上马，论证不充分，缺乏统一的规划和管理，容易导致重复投资,后期运行管理和数据维护投入不足，会导致数据开发和更新缓慢，难以满足办公需要。
投资分配不合理导致电子政务系统建设中出现了投资不足和资源浪费并存的现象。一方面，2004年超过70％的政府部门认为制约电子政务发展的首要因素是资金投入不足，缺乏资金搞项目。另一方面，政府机房里的中高档商业系统长期用于处理个人计算机就能处理的工作，利用率极低，有的设备和系统甚至长期闲置。
不合理的根源是对电子政务的认识不足
电子政务涉及行政管理、工程项目管理、计算机技术等多个领域。电子政务实施中需要把握技术先进性与用户习惯的平衡、事务开放与信息安全的平衡,高层领导还要把握择优选择与拉动产业的平衡。
行政人员一般具有丰富的政务管理经验，但往往缺乏主持实施电子政务项目所必需的系统性的电子政务知识及项目管理经验。据调查，仅有不到40％的机构具备项目管理制度，机构内的人员只有60％左右属于比较适合工作，很合适的只有4％。“巧妇难为无米之炊”，相关机构往往无法组织足够的人力对电子政务系统建设进行专业化管理。这样，在推进电子政务建设时难免人云亦云，在开展从可行性论证、规划设计、招标评审、工程监理、项目验收到系统运行维护的电子政务建设全过程的管理与协调工作时，难以根据实际情况合理调配资源。
缺乏专业知识和先期规划造成的后果之一是对需求认识不清。为了回避责任问题，在认识不清的情况下，有关人员往往不按照需求和性价比选型，而是选择购买最好的，满足实际需求为导向的实用心态让位于以超前消费为导向的免责心态。从而挤占了其他方面的资金，形成了资金不足情况下的资源浪费现象。这就影响了推动电子政务项目的力度。
统筹考虑资源分配
电子政务建设不可一蹴而就，需要各参与方目标一致，信念坚定，战略清晰，并且组织有力，实施审慎。思想认识统一、制度稳定合理是保障电子政务持续发展的必要条件。要有一个统一的管理体系负责电子政府的整体规划、项目管理等,并在财政上进行审计和监管，保证有关的资金不被挪用或滥用。
建议采用灵活的投入方式，引进资源自行建设和依托外部力量建设并重。加强政府、咨询机构、企业间的合作，政府以规划为手段，经费为杠杆加强宏观管理，遵循政府推动、联合共建、面向社会、资源共享的原则，鼓励社会有序投入和竞争。这不仅能够解决政府部门力量单薄的问题，也有利于节省费用，调动社会积极性，拉动产业发展。
在投资分配上，需要树立电子政务系统生命周期观念、考虑到系统和人的互动关系来合理分配资源。通过对投入产出的研究，结合可持续发展原则，统筹考虑系统整个生命周期投资、管理和安全问题；结合效能评估，有的放矢地制定保障措施。加强对标准规划咨询等软性支撑环境、软件及数据、国产产品的投入。采用引导手段推动政府采购政策的贯彻。政府通过政策法律手段设置政策门槛，通过技术标准设置技术门槛，通过财政补贴和采购招标手段鼓励政府部门使用国产软件，限制垄断行为。
实施中要进行项目制管理，对需求设计、项目管理、项目监理、评估验收等环节进行科学、规范的管理，控制成本，保证电子政务系统建设的质量、进度。
“工欲善其事，必先利其器”，主持电子政务建设的有关人员需要接受系统性的培训。通过培训树立软件硬件结合、远近结合的电子政务系统生命周期观念。由于政府部门缺乏具有项目管理经验的师资，缺乏有组织的深入交流，所以需要发挥各类专业机构的作用，可以就电子政务专门知识与技能开展高频率、低成本的内部或外部轮训，也可以依托科研院所培养定向或者不脱产的工程硕士。
（作者单位：中国科学院软件研究所）
