以普罗迪为总理的意大利战后第61届政府今天已宣誓就职。新政府面临的问题堆积如山,可谓百端待举。其中,最紧迫和最艰难的任务乃是治理糟糕的财政和重新振兴经济。
过去5年里,意大利经济年平均增长0.
简单地说,意财政赤字的根本问题在于政府财政收入不足以负荷沉重的社会保障负担。一方面,税收压力已达国内生产总值的41%,年度公共开支总额与国内生产总值之比高达48.2%,政府财政增收的余地已十分有限。另一方面,社会保障开支不能削减,科研教育等长线投入又亟待增加,很难压缩支出。此外,国家债务负担已占国内生产总值106.5%,每年680亿的巨额利息(约为国内生产总值4.6%)也必须按时支付。为最大限度地开源节流,普罗迪政府准备适当调整金融经营活动税收并制止各级政府的浪费,但其效果显然将十分有限。目前,普罗迪手中唯一比较有效的一张牌是打击逃税,他曾在竞选时反复表示,中左政府将为此严刑峻法。据估计,意全国拒纳各种税赋的“地下经济”约占国内生产总值的30%。若能堵住这一巨大黑洞,财政预算的局面将大为改观。但是,数量巨大的不法中小企业和个体工商业者已在长期的逃税和反逃税斗争中经受过千锤百炼,新政府的斗争究竟能有多大成效尚待观察。
一些经济学家指出,沉重的财政负担导致内需不振,消费低迷,进而制约了经济发展;而经济的停滞反过来又造成财政状况的进一步恶化,这是一种恶性循环。因此,从根本上说,公共财政的改善有赖于经济持续稳定发展。普罗迪誓言,新政府的首要任务就是激活企业创新力,提高其生产力和竞争力,以全球视野重振意大利经济。但他所面对的是错综复杂、积重难返的经济和社会沉疴。
据洛桑国际管理学院(IMD)最近发布的世界61个主要经济体国际竞争力排名,意大利已从1992年的第29位一路下滑到今年第56位。总体而言,阻碍意经济发展的主要问题是传统产业比重太大,企业规模太小,专业化水平不高,广义上的基础设施较差,尤其是政府效率和商业效率极其低下,这不仅抑制了生产力的发展,也使外资望而却步。按照普罗迪治理经济的规划,新政府将从减轻企业负担入手,在执政第一年把企业用工税赋减少5%,以期提高资本效益,增加经济活力。然而,要重振被某些舆论称之为“陈旧的意大利经济”,还必须进行痛苦的结构改革及相关的利益调整,更需要社会观念乃至习惯的更新,也需要一个稳定的政治环境作为基本保证。同时,彻底消除贸易保护主义,进一步加强国际合作,搭上世界经济中快速行进的列车,似也十分重要。
普罗迪的经济理念是实现以社会平等、结构平衡为基础的可持续快速发展。他的政府能否以大魄力和大智慧突破重围,实现振兴经济的目标,人们都在拭目以待。无论如何,意大利经济是欧盟经济最重要的组成部分之一,欧洲各国和世界市场,都对普罗迪政府寄予厚望。(本报罗马5月17日电)
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