“累了你就歇歇脚,渴了你就喝杯水,气了你就消消气,这里就是你的家”,如果不是身临其境,你可能想象不到这些温馨的话语,出自河南省义马市原信访局、现为群众工作局门口的提示牌上。省委书记徐光春近日到此调研看到时脱口赞许:“这些话很有人情味,做群众工作首先要真心实意向群众敞开心怀。”
近年来,义马市委
“进得门来,我的气就消了大半”
“进门就有人问候端茶,市里的领导和你平起平坐。问啥事儿,旁边还有人拿笔往本子上记,一进门气恼就先消了一半”,说这话的是义马市有名的上访户杨德才。
由于双腿残疾,行动不便,家庭贫困,为得到政府帮扶,多年来杨德才没少上访,可问题一直解决不了。听说市里成立了群众工作局,他第一次上门就感到了不同。
没有门卫阻拦,不需反复盘查,设在市委大院的群众工作局采用透明办公,面对来访者的一面全部是玻璃幕墙,各个办公室的职能一目了然:群众活动室有沙发、饮水机,全套VCD设施,等待或歇脚时可以看科教片甚至听音乐;法律服务室办公人员的桌前,摆放着他们的服务牌,免费提供律师服务;交流谈心室的墙上贴着醒目的值班表,市里30多名副县级干部轮流全天接待群众,格局也十分别致,记录员在办公桌前,群众和领导在下方的沙发一起落座交谈。
很快,杨德才多年上访没有解决的问题得到了圆满解决。有关部门不仅将他列入了低保对象,还帮他把破旧的房子修葺一新,因上访离婚的妻子也和他复了婚。他心服口服了,写下一首诗:义马群众工作局,为民排忧送福喜;和谐社会情永驻,百业安定齐腾飞!
和杨德才一样欣喜的还有市挂面厂的122名职工,拖欠6年的破产补偿金得到了解决;千秋镇东裴村村民陈海燕垫支的工程款有了着落;市内西北角的几百户居民自来水管道畅通了;新义街25家搬迁户与矿区的矛盾化解了……群众工作局的登记簿上,近千起事例件件有着落。
“用人本理念改变传统工作方式”
义马是豫西新兴的煤炭工业城市。然而,伴随着经济发展和利益格局的调整,工业化和城镇化步伐的加快,一些深层次的矛盾日益凸显。2001年至2004年,全市信访总量年均递增26%,不仅影响了经济发展,也危害到了社会稳定。市委书记张英焕带领一班人进社区,下农村,做调研,一条从根本上破解信访难题的思路逐渐清晰:
与其为了稳定抓群众,不如服务群众促稳定;与其等群众上门,不如主动上门找群众;与其信访一家“单打独斗”,不如党政各部门齐抓共管;与其被动接受群众反映的突出问题,不如主动去研究,市委下决心把过去的居高临下被动接访,彻底改变为以人为本,主动维护和发展群众利益。于是,市委、市政府门前信访局的牌子被撤了下来,取而代之的是全国第一个“群众工作局”的牌子。
新成立的群众工作局有了更多职能:除兼有原信访局的功能外,还新增了原属民政部门的扶贫救济和低保部分职能等。它被赋予六项大权:公办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权。
同时,全市30多名副县级以上的干部被要求每月都必须利用一天时间到工作局上班,挂牌公示接待来访群众;每个接待领导要将值班期间所受理的案件负责到底,直至问题解决。
新的机制催生了新的变化。每季度专题研讨一次群众工作转变成了随时分析社情民意。去年,义马市委常委会先后9次专题研讨群众反映的热点问题,使师范、卫校毕业生就业、振兴化工厂拖欠职工工资等久拖不决的问题得到了解决。
部门包案转变成了主要领导“包大案、解难案”。市委书记张英焕、市长水选民带头分包了城建拆迁赔偿案、义煤集团自愿解除合同人员上访等大案、难案,促进了案件的办理与解决。
“阳光作业”开始实行。群众工作局引入了群众代表听证程序,专题听证会制度,重大决策必须征求社会各方面的意见,特别是水、电、煤气费调整等涉及群众切身利益的问题,相关部门必须召开听证会和论证会。
“结对交友谈心活动”在全市开展。市级干部每人联系1个行政村,110名科级干部分包自然村,1000名机关干部每人与15户城乡家庭交友结对子,担当起“四员”的责任,即政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员和为民办事服务员。
以群众工作局为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础的三级群众工作网络也建立起来了。今年以来,共受理群众诉求871件,目前已办结835件,占诉求总量的95.8%,成了一条名副其实的收集社情民意的“高速公路”。
“新时期群众工作的有益尝试”
“一杯纯净水,一句暖心话,一张笑脸,折射出对群众的关心和尊重”,“群众工作局改变了原信访局有责无权,只当‘矛盾中转站’的被动局面,是对新时期群众工作的有益尝试。”省委书记徐光春的话一语中的。
徐光春认为,义马市将信访局变成了群众工作局,工作职能和工作机制发生了很大变化,及时化解了大量的矛盾纠纷,妥善解决了一大批涉及群众利益的实际问题,既有效维护了大局稳定,也有力促进了经济社会的协调发展,“义马市近年来改革深化、发展加快、社会稳定,这与义马市能够创造性地建立群众工作新机制、积极探索新时期群众工作新途径有密切关系”。事实正是如此。自机制运行以来,群众反映的问题解决率达到了95%以上;全市集体赴京上访率为零,赴省、三门峡市的集体上访和个人上访分别下降了60%和42.8%。昔日信访工作经常受批评的落后市成了“信访工作先进市”。
经济建设得到快速发展。2005年,义马的综合经济实力在全省排名由“九五”末的第33位跃居第6位,两次入围全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市,被评为全国“2005浙商\(省外\)投资十大潜力城市”。
社会事业走向新台阶。义马率先实行了农村最低生活保障制度,9400名失地农民全部被纳入城市低保。目前,全市社会保障面覆盖了总人口的31.3%,国有企事业单位职工的96%。
徐光春在调研时已经要求三门峡市要总结和完善义马的做法,作为试点在全市推广,在此基础上全省逐步扩大试点,从而开创河南工作新局面。
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