●在缺乏相应监督机制的背景下，公共服务价格快速上涨，成为居民费用支出的重
要负担；缺乏相应的社会保障机制，也严重降低了人们对社会分配的公平感与认同感；
●如果单纯用城市基尼系数与美国、日本等发达国家相比，差距会小得多，因此对一些指标是否达到了国际警戒线，要具体问题具体分析，要经得起推敲，避免产生误导；
●现阶段要特别注意收入分配和财产分布的互动关系，股票、房地产等财产收入分布差距巨大，需要尽快把财产税，如遗产税、赠予税、特别是不动产税等提上日程。
由中国(海南)改革发展研究院召开的“政府转型与收入分配制度改革”研讨会日前在京举行，来自国家发改委、财政部、国务院发展研究中心、中国社科院、国家行政学院、清华大学等机构的20余位政府官员、专家学者出席了会议。与会者强调收入差距持续扩大应当引起足够重视，但同时也应区分收入分配差距中的合理与不合理因素，以政府转型为重点推进收入分配制度改革，用发展和改革的办法解决收入分配领域的问题。主要观点简述如下：
――在初次分配领域，应肯定有相当大程度的收入差距是合理的，在改革发展过程中是可以接受的，这些收入差距来自于自己的劳动、努力、才智，来自于市场经济环境下的胆魄，等等。有专家指出，搞市场经济，收入只要不违法，就应该承认，不能硬性地把收入定一个绝对数，高了就取缔，压下来。但是，对于垄断因素、灰色收入，还有非法暴富等，老百姓是不满意的，我们要抓住这些问题来解决收入差距。
――收入差距扩大的趋势失控，很大程度上缘于收入分配非规范化。有的专家指出，目前最大的问题，是收入和财富分配的严重非规范化。有的专家指出，许多收入分配不公与不规范地征用土地密切相关，与政府对资源的控制，与行政因素造成的垄断行业分配不公有关。此外，地方政府追求GDP的热情远高于搞公共服务的热情，在缺乏相应监督机制的背景下，公共服务价格快速上涨，成为居民费用支出的重要负担；缺乏相应的社会保障机制，也严重降低了人们对社会分配的公平感与认同感。
――必须用改革发展的眼光看待收入分配差距，用发展和改革的办法解决收入分配领域的问题。我国还是一个城市化率比较低的国家，城乡二元结构还很明显，如果用全国城乡统一的基尼系数，与美国、日本等高度城市化的国家相比，基尼系数的差距肯定很大；但如果单纯用城市基尼系数相比，差距会小得多。因此，对一些指标是否达到了国际警戒线，要具体问题具体分析，要经得起推敲，避免产生误导。
――优先解决老百姓关注的收入分配不公问题。有专家指出，由于市场化改革尚不到位，造成了初次分配领域的收入差距过大，对此必须引起高度重视。对体制外的外资经济和民营经济，人们争论不大。老百姓不满的多是垄断行业，是国有企业内部的灰色收入，是非法暴富，要尽快解决这些问题。个体、私营、外资经济要发展，必然要造成收入差距，这有利于打破平均主义，不打破平均主义，“蛋糕”就无法做大。
――在初次分配领域要强调市场在资源配置中的基础性作用。有专家指出，调节收入分配差距，要加快市场化改革，完善竞争的市场结构。完善的市场经济不应当是具有强烈垄断性质的市场，也不是利益集团干扰、扭曲的市场。政府调解收入分配的着力点在于维持、保护、完善竞争的市场结构，保障生产要素的自由流动，保证公平竞争。
――充分发挥政府在缓解收入分配差距中的职责、作用。我国收入分配中的矛盾和问题是伴随着市场化改革而产生的，但不能简单地把问题归结于市场化改革。解决收入分配差距问题，与政府直接相关，政府应承担责任，公共服务不能过度市场化，政府要起主导作用。同时，也要发挥市场的作用，完善竞争的市场，促进生产要素充分流动，有利于缩小收入差距。还有的专家认为，应采取有效调解居民收入的税收制度与税收征管方式，更多地提供公共产品。在目前收入差距比较严重的情况下，更应当关注政策因素对不同收入群体所产生的影响。
――适应收入分配形势变化，政府要有一个合理的政策导向。有专家指出，政府调节收入分配的政策有六个着力点：第一，保护合法收入，包括劳动与非劳动收入；第二，打击和取缔非法收入；第三，清理灰色收入；第四，努力提高低收入阶层的收入；第五，逐步扩大中等收入群体；第六，妥善救助贫困群体。
――以完善财税体制调节收入分配。有专家指出，现阶段要特别注意收入分配和财产分布的互动关系。收入不同会引起财产占有不同，财产不均反过来又引起收入水平差距，两者具有互动关系。现在股票、房地产等财产收入分布差距巨大，需要尽快把财产税，如遗产税、赠予税、特别是不动产税等提上日程。应当尽快实现整个税收制度从累退变成累进。要尽快完善转移支付制度，加快对农村和中西部落后地区的财政支持。
――加快建立社会主义公共服务体制。有专家指出，当前收入分配领域的主要问题是政府的
公共服务职能不到位。有专家认为，教育、医疗卫生、社会保障等领域，从根本上说还处于国有垄断状态。这些领域只是在收费环节市场化了，在供给环节并没有市场化。有的专家指出，应当充分估计公共服务在缓解贫富差距中的重大作用。比如，教育的不平等对收入分配不平等有很大影响。应当从我国公共需求全面快速增长的客观现实出发，在完善社会主义市场经济体制过程中，加快建立社会主义公共服务体制。按照建立公共服务体制的基本要求，尽快推进“十一五”时期的政府行政管理体制改革，尽快实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。
（苗树彬、方栓喜整理）
