作为反贫困对策的公共扶助制度存在一些局限：对于贫困指标改善所涉及的效果非常低；基础生活保障制度存在死角地带；补充扶助金使受给者的劳动意欲下降，引发劳动者和非劳动者之间的平衡性问题；在预防贫困和贫困政策改进等方面也存在明显缺陷。因而需要通过以下措施改进公共扶助制度：第一，采取有效的事前反贫困对策。
扩充一次社会安全网及社会福利服务；强化教育、居住、收入再分配政策、税收政策等社会连带政策。第二，国民基础生活保障制度的实际化。减少基础保障制度死角地带，提高国民基础生活保障制度的健康性，引进资产形成项目(IDA)，制定适应贫困阶层具体情况的自立政策。第三，社会福利构筑的合理化。构筑确保社会支出效果性和效率性的随时评价体制，提高负担平衡性的收入把握体制，强化、构筑社会扶助误用滥用控制体制，提高福利感受的福利传达体制的实际化，改进福利行政。
