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转变政府职能的新探索

2006-09-15 来源:光明日报 作者:吕贤如 我有话说
所以写这篇报道,是为高新区政府满腔热情的服务精神所感动,是为高新区全力以赴推动企业成为自主创新主体所感动。我们希望,高新区的服务精神和推动自主创新的干劲,能够发扬光大,影响到高新区之外。

当然,高新区是特殊历史阶段的特殊现象,是力争在尽可能短的时间内加速自主创新的探索。这篇报道,仅仅是反映

高新区某个侧面的几个镜头,远未反映高新区的全貌,更未涉及一些深层次的问题,难免会引起读者不少疑问。

疑问之一:在高新区内的企业,往往享有“特事特办”的特殊待遇,无论是项目申请还是资金支持,在政府亲力亲为的照顾之下,一切自然水到渠成。那么,那些在高新区之外的企业又该如何是好?岂非太不公平?

确实,对企业应该一视同仁。只是,当前要实现自主创新的宏伟目标,作为发展中的大国,在国力还非常有限的情况下,只能集中有限的力量去支持高新区内的某些国计民生最需要的、关系国家安全的高新技术产业。

而任何产业发展都有集聚效应。与顾客买服装都愿意去服装一条街,而不愿去孤零零的服装店的道理相似,同类的企业、上下游相关的企业相对集中,有利于产业的繁荣发展。这也是美国硅谷之所以形成硅谷的原因之一。

所以,建立高新区是加强自主创新的需要,是符合产业发展规律的选择。

疑问之二:高新区政府在企业资金短缺时,冒险帮助借贷,甚至企业打官司,也施与援手。如此“厚爱”难免有“错位”之弊。

确实,政企分开,是按市场规律办事的正确选择。政府应该做好政府的事,主要是管理、组织、协调、引导、制定政策等。多年来,我国正在努力实现政企分开。

只是,发达的市场经济国家经历了一二百年的发展历程,有足够的时间去完善市场经济的方方面面;而在有两千多年小农经济影响的我国,加大改革开放力度以来不过十多年,相关的规则、机制还在探索中。在某些市场机制缺位的情况下,只有由政府代行推动作用。比如,建立风险投资机制,是科技成果转化中急需解决的问题,也是困扰科技界多年的难题,显然不能等待风险投资机制建立、完善后,再加快具有自主知识产权的科技成果的转化,再发展高新技术企业,为了加速自主创新的进程,这时政府代行职能,也就可以理解了。

疑问之三:如果一个企业总需要“照顾”,或者总受到“照顾”,恐怕与市场规律难以相符。在高新区中,政府对企业照顾过多,会使企业放弃市场竞争转而寻求政府支持来获得优势地位。

确实,教育小孩是这样,培养企业也如此。只是一些醉心于科研的中国科技人员往往有个特点:“不食人间烟火”――科研上全力投入,生活方面反倒成了短处。为了帮助他们全力投入科研,只好多关照了。而对一个企业家的培养也不是一蹴而就的。在他们创业之初,也需要“扶上马,送一程”。

那么,何必非要他们办企业?这是因为,只拥有自主知识产权的新技术,还不能说就是实现了自主创新,因为如果不被市场接受,只能是无效的技术,只有实现了产业化、转化成市场接受的产品,才真正实现了自主创新。而从技术到产业化阶段还要经过小试、中试等很长的路,关键需要科研人员发挥作用。

说了这么多,只是想弥补文中未能涉及其它内容的欠缺。

此外,读者难免还会提出疑问之四:目前不少决策者对企业的认识,都是从“看人”开始的。如果决策者看中了企业的领导人,那么这个企业就可以得到扶持,否则“没门”。但是,有谁能保证决策者的眼光不会有偏差甚至失误呢?仅靠“印象分”来博取企业的生存、发展权,又有谁来保证“印象”的公正呢?

这是人们常说的法治与人治的问题。我们希望,随着我国市场经济的发展,市场机制的不断完善,高新区在政府转变职能的探索上、在各种创新机制的建立上也能做出表率,比如,建立起科学可行的风险投资管理机制。此时,我们就会对上述疑问做出满意的回答了。(吕贤如

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