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提高自主创新能力是推动工业结构优化升级的根本。中国作为发展中的工业经济大国，已具备比较完整的工业技术体系，现在的根本任务是建立先进的工业技术支撑体系。尤其是，是否具有自主技术和创新能力，尤其是在战略性、基础性技术领域拥有自主创新能力和自主知识产权，是我国工业结构升级的关键。在微观层面，一方面要完善企业内部的创新激励机制，形成良好的创新文化；另一方面要进一步深化改革，引导企业成为技术创新主体。从产业层面来看，要用高新技术和先进适用技术改造传统工业，大力振兴装备制造业，改进装备工业的技术水平和产品质量；促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，引导形成一批具有核心竞争力的先导产业和一批集聚效应突出的产业基地。在宏观层面，要加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系；进一步深化科技体制改革，完善国家创新体系建设，形成政府引导、全社会协调互动的创新格局；强化政府在自主创新特别是关键技术开发中的战略决策能力和宏观调控能力；加快建立工业技术进步的多元化和社会化投融资体系；大力弘扬创新文化，让创新活力在全社会涌流。
合理高效的工业产业组织是推动工业结构升级的重要条件。目前，我国工业企业的产业集中度低，专业化水平低。“十一五”期间，要按照专业化分工和规模经济原则，加大企业组织结构调整力度，加快企业优胜劣汰机制的形成。一方面要促进生产要素和市场份额向优势企业集中，着力培育一批实力雄厚、具有国际竞争力的大企业和大集团；另一方面也要积极扶持中小企业特别是科技型中小企业，促进他们向“专、精、特、新”的方向发展。最终形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、协作配套、协调发展的格局。
充分重视当今产业组织发展的新趋势，构建适应时代要求的高效的工业产业组织。簇群化、融合化和生态化是信息化时代产业发展的新趋势，其本身即是一种适应时代发展的高效率的产业组织形式：簇群是产业聚集的空间组织形式，融合是产业相互渗透的一体化组织形式，生态化则是产业持续的循环组织形式。充分利用集群化所具有的群体竞争优势和产业集聚发展的规模效益，进行产业空间结构再造；推进产业融合发展，突破产业间的条块分割，加强产业间的竞争合作，提高产业间的关联性；高度重视工业产业的生态化发展，发展循环型工业，为工业结构升级提供持续高效的产业组织保障。
以高新技术改造传统工业是推动工业结构优化升级的重要环节。我国仍处于工业化中期，传统工业仍是工业经济的主体，传统工业优化升级是整体工业优化升级的关键,根本出路在于以高新技术改造传统工业。传统工业高新技术改造模式可分为两大类：融合型和替代型。从我国实际来看，应以融合型为主要模式，以替代型为辅助，分层次推进。当前要通过高新技术的渗透、融合和改造，把高技术、新设备、新工艺以及先进的管理技术等应用于现实传统工业中，推动传统工业的流程升级、产品升级和产业链升级，从而推动传统工业整体优化。对于那些传统技术与高新技术排异性强，嫁接性差的工业部门和企业，则采用替代型模式，一方面可继续采用传统技术生产传统产品，同时投入人力、资金、高技术项目等生产要素生产高新技术产品，从而提高高新技术在企业技术结构中的比重，加速企业从传统技术向高新技术的过渡。
充分发挥政府在工业结构升级中的重要作用。发达国家的政府在促进本国工业结升级中，一般从三方面发挥作用：一是对产业结构升级和加强国际竞争力给与政策支持；二是对衰退产业的调整改造给予经济援助；三是对小企业的技术改造和技术进步给与必要的帮助。由于我国工业结构优化升级同时受到经济发展、体制转轨、对外开放、环境保护等多重约束，因此，充分发挥政府在工业结构升级中的作用显得尤为重要。当前，政府需从以下几方面起推动作用：继续深化工业体制改革，使市场机制在工业结构升级过程中发挥基础性作用；针对当前出现的低水平重复建设、产能过剩、恶性竞争，进行正确引导和调节，以矫正市场失灵；根据动态比较利益原则，选择重点培育的战略产业,促进重点产业国际竞争力的提高；加快完善社会保障体系。
（作者单位：南京航空航天大学经济与管理学院）
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