2007年1月29日，是中国节能降耗进程中值得记忆的一天。
这一天下午3时，在北京京西宾馆的一层大会议室内，国家发改委副主任陈德铭与全国除西藏之外的30个省、自治区、直辖市主管电力的领导和七大国有大型电力企业主要负责人签订了关停小火电机组的目标责任书。
根据目标责任书，“十一五”期间
突破口从电力行业开始
刚刚过去的周末，国家发改委能源局电力处处长郝卫平又是在办公室度过的，“全国电力工业上大压小节能减排工作会议”有许多具体事情还在最后的准备中，他又过了一个紧张的休息日。
从2002年6月起，郝卫平几乎没有好好在家度过周末，有人开玩笑说，“缺电时是紧张忙碌着上马发电项目，现在不缺电了又要紧张忙碌地关发电厂。”从表面上看，似乎只是电厂上马与关停的转换，普通老百姓并不能感觉到这其中发生的变化，但在加减之间，中国电力工业将进行一次产业结构的重大蜕变。
有关专家说，“十一五”规划的节能减排目标是本届政府对全国人大的承诺，也是对全国人民甚至全世界的承诺，这一目标必须实现。但从2006年节能减排的现状看，虽然能耗污染比上年有所下降，但远未达到年初的计划，更重要的，降低能耗污染还没有找到令人鼓舞的有效途径和方法。
各方人士在为中国的节能减排“会诊”时，看到了电力工业的巨大潜力。
据统计，2005年全国发电用原煤11.1亿吨，占煤炭消费总量的近50%，占一次能源消费总量的36%，电力行业排放二氧化硫总量占全国排放总量的53%。这说明电力工业结构不合理、增长方式粗放的问题比较突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大，不利于提高能源利用效率和保护生态环境。
因此，节能降耗的突破口找准了电力。
关停5000万千瓦小火电意味着什么
小火电，曾经在中国缺电时帮过一些省份的大忙，但技术的落后使小火电在今天正在拖节能降耗的后腿。
国家发改委能源局局长赵小平在接受记者采访时说：2005年，我国平均发电单机容量仅为6.09万千瓦，单机10万千瓦及以下小火电机组1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.4%。
火电机组容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差别很大：大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290―340克，中小机组则达到380―500克。5万千瓦机组其供电煤耗约440克/千瓦时，发同样的电量，比大机组多耗煤30%―50%。
2005年，小火电机组的二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35%和52%。可见，过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高、污染重的主要原因。
国家发改委能源局算了一笔账：现有的小机组若能够完全由大机组替代，一年可节能9000万吨标煤，相应减少排放二氧化硫220万吨，少排放二氧化碳2.2亿吨，分别占2005年电力工业排放总量的16.6%和10%。
概括地说，“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。上大给关小创造了市场条件，关小则为上大腾出了容量空间，两者之间相辅相成，互为因果。为了调动地方和企业实施“上大压小”的积极性，国家允许按一定比例折算，即：建设30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组，建设60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组，建设100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，也可按等煤量计算。
靠什么不折不扣完成任务
“十一五”期间，电力行业节能降耗将力争实现三个目标：一是确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，包括关停燃油机组700―1000万千瓦，各地根据实际情况力争超额完成；二是通过关停小火电机组，要形成节约能源5000万吨标准煤以上、减少二氧化硫排放量160万吨以上的能力；三是建成一批大型高效环保机组和其它清洁能源、可再生能源发电机组。
赵小平告诉记者，加快关停小火电机组是经过反复研究和充分论证的。比如从当前外部环境来看，科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念逐步深入人心，为关停小火电机组创造了良好的社会氛围。同时，电力供需形势的缓和，也为关停小火电机组提供了良好的市场机遇。
“对于是否会影响电力供应，我可以明确地讲，不会影响。”赵小平肯定地说。他进一步解释说：“主要是近几年投产了一批大容量、高参数、低消耗、少排放火电机组，到2006年底我国电力装机容量已经达到6.22亿千瓦，电力供应能力得到进一步增强。”
这次实施“上大压小”关停小火电机组，政府有关部门还充分吸取了以往的经验教训。在深入调查研究的基础上，国务院批转了国家发改委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施。
据介绍，鼓励关停小火电的措施主要体现在以下几个方面：一是加大高效、清洁机组建设力度，保持适当宽松的电力供需环境，对小火电机组形成一种市场压力。二是改进发电调度方式，逐步推行节能调度，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的小火电机组发电。三是通过规范小火电机组上网电价，加强电厂污染物排放监督检查，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施，促进关停小火电机组。四是为鼓励和引导关停小火电机组，要求地方政府和有关企业妥善解决好人员安置、债务等问题，按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标，并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。
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