●相当一部分中小学校从非正规渠道组织订购教材
●发行秩序混乱的根源在于对国家法律法规的无视
●整顿中小学教材发行秩序是教育治乱的重要措施
怪正版教材还
未上市，盗版教材已到学生手中
辽宁省新闻出版局不久前对辽南地区一个县级市的中小学教材发行情况进行检查时发现了一个怪现象：由正规渠道提供的教材还未上市发行、甚至还在印刷厂印刷时，该市一些学校的学生已经领到了下学期所需的新教材。
该市29所中学普遍未从正规渠道订购2007年春季教材，那么学生领到的教材是从什么渠道购买的？大部分学校对此作出的解释是：为了延长中考复习备考时间，需要在假期提前讲新课，赶进度，所以让学生们去书店自行购买了。
但检查组却认为，不管校方如何解释，有一点是肯定的：即这些学校学生提前购买使用的所谓新学期教材只能是未经过修订的旧版教材。据了解，这其中还有很大一部分是外省租型印制并流入辽宁省的，或者干脆就是不法书商翻印的盗版教材。
一些中小学校购买问题教材的情况，在全国其他一些地区也时有发生。这种行为不但严重损害了著作权人和出版单位的合法权益，扰乱了教材发行秩序，而且由于盗版教材粗制滥造，错误百出，也直接影响到教学质量，误人子弟，广大师生对此非常愤慨。
惊为经济利益，个别地区和部门公然违规，强行改变发行渠道
这些不合格教材是从哪来的呢？针对中小学教材征订发行工作中出现的问题，日前辽宁省新闻出版局会同有关部门有重点地对省内部分地区进行了检查。
检查发现，相当一部分中小学校以提前讲课和假期补习为由，从非正规渠道组织订购教材。这一现象在辽宁省各地均有出现，个别地区甚至还很严重。与此同时，仍有少数个体出版物发行单位在从事教材销售活动。少数个体书店受利益驱使，公开或暗地经营中小学课本或教科书。辽宁省新闻出版局在人民教育出版社、辽海出版社反盗版人员的配合下，对销售盗版教材的开原市两家个体书店进行了查处，当场收缴尚未售出的盗版初中语文、英语、化学等科目的教材180余册，为出版单位追回了因侵权而造成的经济损失。
非法牟利的学校和出版商，历来与问题教材的出现紧密相关。但是此次检查还发现，出于自身狭隘的经济利益考虑，有些地区和部门公然违规，选用并组织征订发行《辽宁省普通中小学教学用书目录》之外的中小学教材。
根据国家有关部门的规定和要求，各市级教育行政部门在编制本市普通中小学教学用书目录时，无权以任何名义和理由，选用国家及地方规定教材之外的图书。
然而辽宁省新闻出版局的检查结果却表明，一些地区并没有严格遵守上述规定。在营口市教育局印发的《营口市2007年春季中小学教学用书目录》中，3~6年级的教学用书目录中均出现了《可爱的营口》一书，1~5年级和9年级的教学用书中均出现了《营口环保》一书，两书的发行单位均标明为“辽宁华育”，而经核实，华育公司从未发行过这两种图书。据记者从营口市教育局初步了解到的情况，《可爱的营口》一书并没有被列入2007年春季《省用书目录》；至于《营口环保》一书压根儿还没出版，也没有经过省中小学教学用书编审委员会审定。可这两种图书的2007年春季书款的预收工作已经完成，其发行单位是华育公司设在营口市教育局的发行代办站。
除了钻规定的空子之外，个别地区和部门还通过行政手段强行改变本地区部分中小学教材的发行渠道。辽北某市教育局日前发出了《关于进一步做好2007年春季普通中小学教学用书征订工作的补充通知》，将本市初中10余种原本由新华书店发行的中小学教材，强行改由各县（市）区教育局发行站征订发行，同时还下了“凡没按上述规定征订者，一经发现，将严肃处理，同时追究有关人员责任”的严令。文件下发后，该市各中小学校纷纷听命行事，不再向当地新华书店订购这些教材。
叹从事盗版盗印教材，“有贩毒的利润，却没有贩毒的风险”
有专家指出，中小学教材发行秩序混乱，根源在于一些握有教材发行、订购实权的单位、个人，对国家法律法规的无视。
由于各类中小学、大中专院校以及职业培训所使用的教材、教辅读物的市场需求近年来有增无减，其庞大的消费群体背后隐藏着诱人的巨额利润。想从中获利的不仅有教材、教辅读物的编撰者和出版者，还有发行商和学校，甚至包括了一些政府部门，当然更少不了唯利是图的盗版商。
一个因批销盗版教辅图书而被辽宁省新闻出版局查处的书店业主交待：“与卖其他盗版书相比，盗版教辅图书市场需求大、投资风险小、销售周期短、资金回笼快，确实有利可图。只要盯住一种或几种好卖的书（随即购进他人盗版盗印的图书或直接到印刷厂翻印图书），这一年我就至少亏不着。如果被执法部门查到了，一般也就是没收书、罚些款，还不至于去坐牢。”他的这番话可以说代表了很大一部分不法书商的心态。
有专家认为，这些不法书商们之所以无所顾忌和胆大妄为，其主要原因就是从事盗版盗印活动特别是印制、贩运、批销盗版教材教辅活动“有贩卖毒品的利润，却没有贩卖毒品的风险”。
此外，学校作为教材、教辅读物主要采购方和使用者，在把教材教辅读物由发行商转移到最终消费者的过程中，也必然要获得利益。在学生必须以书后定价购买教材教辅读物的前提下，学校从发行商处得到的批销折扣越低，获得的利润就越大。书价折扣的诱惑使“谁给的价低，就用谁的书”成为一些学校采购使用教材教辅的唯一准则。为牟取暴利，有的学校甚至与批销盗版教材教辅读物的不法书商建立了长期的购销“合作”关系。辽宁省新闻出版局在查处沈阳市一个无证书商向部分学校批销盗版教材案件时，发现一些学校采取向社会公开招标的方式采购教材，但是在招标过程中，校方既不审查竞标方的营业执照和书刊经营许可证，也不管竞标方所销售的教材是正版还是盗版，结果使无证无照且专门从事盗版教材教辅经营的不法书商趁虚而入，凭借着极低的批销折扣“成功”中标。
急中小学教材发行秩序混乱，影响了教学质量，滋生了教育腐败
教材是体现国家意识形态和传承民族文化的重要载体，教材发行工作事关社会稳定和人才培养，是普及九年义务教育和推进素质教育的关键环节。中小学教材发行秩序混乱，影响了学校教学质量，增加了学生课业负担和家长经济负担，损害了著作权人和出版单位的合法权益，同时还腐蚀了教师队伍，滋生了教育腐败。
辽宁省新闻出版局副局长谌纪平对记者说，中小学教材发行秩序方面存在的问题，涉及到中小学教材审定、选用、采购、征订、发行的多个环节和多个层面，要想有效解决和彻底根治，就必须在争取各级党委和政府重视和支持的基础上，充分调动各相关部门的工作力量，各司其职，齐抓共管，依法从严整治。
2007年，辽宁省新闻出版局决定把整顿和规范中小学教材发行秩序作为全省新闻出版管理工作的一项重要内容，进一步加强全省中小学教材管理，依法查处各类违法违规发行活动和行为，努力实现全省教材发行秩序的根本好转。
 销毁盗版教材只是第一步，从体制上健全教材流通渠道才是根本。图为堆积如山的等待销毁的非法盗版教材。（新华社发） |
辽宁省整顿中小学教材发行秩序的工作，也引起了省政府纠风办的高度重视。辽宁省政府纠风办负责人韩玉起指出，中小学教材发行秩序不仅是新闻出版部门、教育部门需要规范的问题，也是纠风办教育治乱工作的重要内容。盗版教材的出现，其根源主要是受经济利益的驱动，教材的回扣问题最易滋生腐败。对教育行业进行严格的管理，这是保证教育系统廉洁的基本措施。教育治乱的根源是体制和管理问题。根源不解决，管理不到位，教育治乱问题是很难解决的。整顿中小学教材发行秩序，就是教育治乱的一项重要措施。
链接省级教育行政部门应根据教育部每年春秋两季印发的《全国普通中小学教学用书目录》（以下简称“《全国用书目录》”），编制该年该季本省普通中小学教学用书目录（以下简称“《省用书目录》”）；而列入每年春秋两季《省用书目录》的教材，只能是经全国中小学教材审定委员会审定、并被列入该年该季《全国用书目录》的国家课程教材，或是经省中小学教材编审委员会审定、经省教育行政部门批准在该年该季使用的地方课程教材。
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