 成思危：全国人大常委会副委员长，民建中央主席。美国加州大学洛杉矶分校毕业，教授级高级工程师。现任国家自然科学基金委员会管理科学部主任、中国软科学研究会理事长，兼任北京大学、清华大学、中国科学院、中国社会科学院等院校特聘教授和博士生导师。 |
成思危：现在，我国的社会保障体系还在不断地建设和完善之中，我们应当建立一个全面、系统、适度、公平、有效的社会保障体系，为进一步保障社会的稳定、公平和构建社会主义和谐社会创造条件。所谓全面，就是要覆盖城市和农村，目前城市的覆盖面较大，农村才刚刚开始。第二就是系统，是一个三维的社会保障体系，一维包括社会救助、社会福利、社会保险和商业保险这四个层次；第二维包括养老保障、失业保障、医疗保障、工伤、意外事故和妇女生育保险等其他保障四个方面；第三维就是社会、政府、单位、个人四种力量共同努力。这三维之间是互相联系的。比如说社会救助，主要是应该靠政府，而低保就属于社会救助，主要由政府负责；社会福利是政府和社会共同做的；社会保险是以单位和职工个人为主，政府给予一定的支持；商业保险是个人为主，不同的层次应依靠不同的力量。第三是适度，根据中国社会经济发展的程度来确定保障水平，我们不可能像发达国家保障的福利那么高。第四是公平，就是代内、代际都要公平。最后就是要有效，一方面要考虑转制成本，原来计划经济到现在社会主义市场经济转制过程中，老职工的社会保障怎样有效解决，另一方面，要努力使大量的社保基金保值增值。
记者：的确，社保资金数目巨大，长期“闲置”在那里，很多人会眼红、想挪用，最近也出了一些案子，你认为怎样看待这个问题？
成思危：社保资金是老百姓的“养命钱”，如果被违规挪用，会造成很大的风险，所以安全性应放在第一位。但是如何管好、用好，让其保值增值，这也是真正建立有效的社会保障体系非常重要的一个方面。社保个人账户一旦建立，也就同时存在着保值增值的问题。社保资金存银行利息很低，如何通过金融的手段、通过各种方式来运作就非常重要。这和商业保险的资金运作有些共同之处。现在全国每年保费收入超过6000多亿元，数额很大，其运作也有保值增值的问题。要保值增值，除了银行以外，还需要各种投资工具。投资工具应该在安全性、收益性、流动性三个指标之间取得平衡。在社保资金的运作中安全性是必须要重视的，但收益性也要注意，因为不要求很快的使用，所以流动性的要求可以低一点。在这三个性之间，如何取得合理的平衡？存银行安全性很高，但是收益性很低，所以要根据社保个人账户的特点设计出合理的投资工具。如果投入到股市上或投资到金融衍生品上，总体来说风险较大，要非常注意。例如，投入股市上也只能采取基金的方式，不应采取投资个股的方式，既使是基金也要有一个合理的设计，回报率不一定追求很高。
记者：那么，在确保安全性的情况下，对社保资金的保值和增值你有何建议？成思危：从我国金融市场看来，债券市场现在还发育不够，其实债券等所谓固定收益率的投资比较安全，在国外是非常重要的。所以一方面要发展我国的债券市场，另一方面，银行也可以推出一些安全性较高、收益性也不低的金融创新产品，这些问题都需要进一步研究。近日，中央金融工作会议就提出要建立多层次的资本市场，在金融市场中，信用期在一年以下的叫货币市场，一年以上的叫资本市场，不仅是股市，还要把债市建立起来，而且要使债券的期限结构比较合理，要能够在债券市场上推出适合社保资金要求的产品。其次，仅有投资工具没有人运作也不行，运作的人很重要。从国外看来，例如智利，可以由个人委托一家保险公司或者是投资公司来运作，风险自担。而要在我国这样做难度很大，一旦运作亏损时最后还会找政府。所以运作的机构非常重要。现在一些保险公司运作较规范，委托一些保险公司来帮助个人账户实现保值和增值，值得考虑。
最后，我国应借鉴国外的经验，将社会统筹和个人账户相结合，建立双层社保体系，例如养老保险就可形成社会统筹和个人账户相结合的双层养老体制，建立个人账户是非常必要的。虽然我国提出社会统筹和个人账户相结合已有很长时间了，但是实际运作还是重社会统筹轻个人账户，甚至出现个人账户空转的现象。建立单位和个人共同出资的个人账户，目前看来条件基本上成熟了，最起码应做到强制职工个人储蓄，单位进行相应的匹配。
