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完善海洋管理体制 促进海洋经济发展

2007-03-15 来源:光明日报  我有话说

光明网网友问:我国现行海洋管理体制分散,海洋执法主体众多,影响了我国海洋经济的发展,请问对此有何建议?

国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国代表答:我国是一个海洋大国,涉海部门众多,经过几十年的演变,逐步形成了以分部门、分行业管理为主要特点的现行分散管理体

制。目前,我国在国家层面,没有统一的领导和协调全国海洋工作的机制;在国务院层面,没有较有权威的海洋行政管理部门。此外,我国还没有统一的海洋发展战略、政策和发展规划。执法主体众多,缺乏统一规划与领导,导致部门间工作不协调甚至互相掣肘、扯皮,效率低下。这种分散的海洋管理体制已经不能适应我国海洋事业和海洋经济高速发展的需要。

去年底召开的中央经济工作会议强调,要增强海洋意识,做好海洋规划,完善体制机制,加强各项基础工作,从政策和资金上扶持海洋经济发展。这为我国的海洋工作指明了方向。我国应该适时制定国家海洋事业发展的总体战略、重大政策、长远规划以及一大批海洋配套法规、规划和政策等;建立国家高层次的海洋领导协调机制,对海洋宏观事务做出决策和指示,并由明确的办事机构来推动,将有利于体现国家的整体利益,提高海洋工作的整体效能。

为此,可以在国家层面上,成立海洋领导小组或类似机构,负责全国海洋工作大政方针、发展战略、发展规划和重大措施的制定、全国性重大海洋工作的统一协调;可以适当提高现有国家海洋行政管理部门规格,将其作为国家海洋工作领导小组的办事机构,贯彻落实领导小组有关海洋工作的指示和部署。各涉海部门在上述机制下开展各自的工作,以使各部门目标明确、互相配合、提高效率,克服当前海洋行政管理方面的弊端。(本报记者谢文采写)

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