优先发展和促进公平:“十一五”时期教育的两大根本任务
作为纲要主要起草人之一
袁贵仁说,纲要的核心和主题是在科学发展观的指导下,坚持教育优先发展,促进教育公平。“十一五”时期,我们要在科学发展观的指导下,一方面要抓发展,一方面要抓公平,这是两个根本任务,也是两个根本目标。
袁贵仁说,教育既是构建和谐社会、建设小康社会的重要内容,也是实现这一目标的前提和基础。我们国家是一个人口大国,人力自然资源相对不足。满足人民群众日益增长的物质文化需要和适应国家新的建设目标,要走新兴工业化道路,建设创新型国家,这就迫切要求加快教育发展,把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。国家要支持教育,教育要支持国家发展。同时,人民群众普遍关心教育发展,教育公平问题是社会重要的问题。因此,要求我们推进教育公平发展和协调发展,满足人民群众接受良好教育的要求。
教育质量和教育公平:工作的重点、热点和难点
袁贵仁说,纲要突出强调了普及、发展、提高三大任务。这是“十一五”时期教育事业发展总体布局的三大工作重点。其中特别强调了两个热点和难点问题,这就是提高教育质量,注重教育公平。所以,在“十一五”时期,要把提高教育质量和促进教育公平放在更加突出的位置。
袁贵仁说,提高教育质量是各级各类教育都面临的重要任务。不仅高等教育要提高质量,九年义务教育也有质量问题,发展职业教育也有质量问题。现在应当说,经过“十五”时期的努力,中国的教育规模得到了很大的发展。在规模有了一定扩大的情况下,质量问题是第一位的问题,是各级各类教育都要抓住的问题。
袁贵仁介绍,教育部今年以来重点抓了两项工作,一是在教育部所属的六所师范大学实行师范生免费教育,二是加大资助力度、完善资助体系、保障家庭困难学生受教育的机会。这些在纲要中都有充分的体现。同时,纲要还提出了加大对农村、中西部地区、边疆地区、民族地区的支持,强调东部支持西部,城市支持农村。解决好进城务工子女平等接受义务教育的机会,规范学校的收费行为,坚决制止教育乱收费,保障学生和家长的合法权益。这些都是促进教育公平的重要措施。
教育经费支出占GDP的4%:第一次明确写入规划
这次规划中第一次明确写入逐步使财政性教育经费支出占国内生产总值比例的4%,以现在公共财政对教育投入的水平来推算,在“十一五”期间实现这个目标有没有难度?
教育部财务司司长陈伟光说,这个问题是“十一五”教育发展规划当中非常实、非常重要的内容。能够把教育经费占GDP的比例明确写到规划当中,首先就体现了党中央、国务院对教育的重视,以及对发展教育、加大投入的决心。
陈伟光介绍说,从这几年财政状况来看,国家财力不断增强,经过各级政府努力,国家和地方对教育经费的投入不断加大,这些都有利于4%目标的实现。这几年教育经费投入确实有了很大增加,比如2005年教育经费总量已达到8418亿元,其中财政性经费是5161亿元,每年增长幅度都在15%―16%,甚至是18%。从这几年教育经费增长幅度来看,今后可能会进一步加大,我们认为实现4%目标的可能性是非常大的。
建设国际高水平大学:高等教育的主要任务之一
建设若干所国际高水平的大学,这是纲要中高等教育的主要任务之一。袁贵仁说,要通过“十一五”期间的努力,使一批大学成为世界一流大学。从全世界来看,一流的大学没有统一的标准,不同的学科、不同的学校情况不一样。希望我们国家有世界一流的大学、高等职业学校和民办高校,也就是说希望我们有一流的各级各类学校。落实这个目标首先是在学科上,学科是有可比性的,如果一所高校有若干个学科是世界一流,那学校肯定是知名的。要培养和引进、造就大批一流的知名学术带头人。通过这些学者以及形成的学科,使得我国能在各个学科领域走在世界前面。
教育部发展规划司司长韩进说,“十一五”期间高等教育的发展方针是以提高质量为重点,这并不是说我们国家高等教育的规模已经完全能够满足老百姓的需要了。而是从我们国家经济社会发展的需要来看,现阶段我们需要适当稳定规模,控制一下发展和增长的幅度,把重点放在提高质量上来。今后要把高等教育发展的重点放在提高质量上,而不是去做表面文章。
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