编者按:7月4日，本版《观察》专栏刊登了本报记者郑晋鸣的通讯《南京墓葬毁坏背后的地下文物保护困局》。该文披露的南京古墓被毁事件让国内众多有识之士唏嘘不已,也让编者萌生了为读者介绍一下国外文明古国如何处理城市发展和文物保护关系的想法,本期我们把镜头对准了意大
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意大利拥有罗马、佛罗伦萨、威尼斯等众多历史名城,为了保护这些古城的历史风貌不被现代化建设所破坏,政府在这些城市中划出专门的“历史中心区”。图为古罗马竞技场。(资料图片)
数千年灿烂辉煌的历史文明,为意大利留下了丰厚的文化资源和难以计数的珍贵文物。据联合国教科文组织统计,意大利拥有全世界大约60%的历史、考古及艺术资源,仅经过登记的最珍贵的文物就有300多万件。这些年代久远的文化遗产能够留到今天,同该国极度重视文物保护工作是分不开的。
意大利文化遗产部成立于1975年,是全国负责文物保护工作的最高机构,直接管理着全国各地的重要遗址、考古区、古迹、文物和博物馆藏品。为了更深入地了解意大利文物保护工作的现状和经验,记者专程采访了文化遗产部考古文物处处长雷加尼女士。
法律法规保驾护航
雷加尼女士首先向记者介绍了意大利有关文物保护方面的法律。意大利政府认为,文化遗产关系到民族特色,是国家魅力和竞争力的重要体现,因此把保护、开发和利用文化遗产定为长期国策,颁布了严格的法律进行规范。意《宪法》第9条明确规定:“意大利共和国负责对国家的艺术、文化遗产和自然遗产进行保护。”意《文化和自然遗产法》也规定,“未经有关部门的批准,禁止对在考古、历史和人类研究等领域有价值的文物,进行任何形式的拆除、改造或修复。”“在意大利境内发现的所有出土文物都归国家所有。对于发现和报告文物的个人和团体,国家给予一定的奖励,奖励金额一般是所报文物价值的10%。”
多元化的经费来源
意大利的文物古迹长期以来一直由国家负责保护和管理,文物保护所需要的大量资金也主要由政府负担。意政府每年都要从预算中拨出20亿欧元左右的经费用于文物保护,这个数字还不包括文化遗产部所辖各机构单位的行政费用和人员工资。虽然政府用于文物保护的经费投入已经不少并且一直在逐年增加,但要保护为数众多的文化遗产,仅仅依靠国家的财政支持显然还不够。为了缓解文保经费不足的问题,意大利在1996年通过法律规定,将彩票收入的千分之八作为文物保护的资金。此外,国家还在税收政策上对投资修复文物的企业或个人给予适当优惠,鼓励其对一些文物保护项目进行赞助。再加上各大区、市政府用于文物保护的专项拨款,以及联合国教科文组织和欧盟提供的援助,意大利每年都有大笔资金投入到文物保护工作中。
严格合理的文保制度
意大利拥有罗马、佛罗伦萨、威尼斯等众多历史名城,为了保护这些古城的历史风貌不被现代化建设所破坏,政府在这些城市中划出专门的“历史中心区”,规定中心区内所有建筑物的外部结构管理权属于国家。房产开发商、居民和商店经营者,只拥有房屋的所有权和内部使用权,而不能对建筑物进行整体改造。对房屋外部结构作任何性质的维修,必须按国家相关法律和获得批准的方案进行,进行内部装修也要经过文物部门的检查、鉴定和批准。具有百年以上历史的老建筑,一般不准拆除或改建。中心区内除非经过特批,原则上不再增加新建筑。
在保护地下文物方面,意大利也有一套成熟健全的制度。意《文化和自然遗产法》第28条规定,“考古密集区如要进行公共项目建设,文化遗产部拥有组织专家在该地区实施预防性考古的权力,由此产生的费用由项目承包商承担。”通常在经过现场勘测、查阅资料、卫星图片数据分析、地磁仪和地质雷达扫描等一系列严密的评估和论证程序后,工程才能够启动。而建设过程中一旦有文物出土,土地管理部门会立即下令停工,交由文保部门组织发掘和抢救。出土的文物如果是艺术品、器皿之类,通常是转移到博物馆存放;如果是小规模的古迹,例如墓穴、地基、残墙等,则改动工程图纸就地予以保留,使其成为新建筑中一个独特的组成部分。既保证了文物古迹不被破坏,又为新建筑增添了一份不可多得的历史神韵;而对于发掘出的大规模成片古遗址,则往往以设立遗址公园的形式进行保护,保持古迹出土时的面貌,使其成为一个集参观、休闲、教育为一体的公共场所。
注重培养公民文保意识
再完善的法律制度,对文物保护工作来说也只是一种强制性的保证。要想使文保工作真正得到群众的积极支持与配合,必须提高公民的文物保护意识。意大利人认为,热爱文化、珍惜文物的观念必须“从娃娃抓起”,因此经常能够见到各级学校利用身边这些宝贵的文化资源,对学生进行生动活泼的现场教学。从1997年开始,意大利政府在每年5月份的最后一周都会举办“文化遗产周”活动,所有国家级文化和自然遗产全部免费向公众开放,其中包括博物馆、美术馆、文物古迹以及一些著名的建筑等。在此期间,文化遗产部还会举办以历史和文化为题材的音乐会、研讨会等形式多样的数百项活动,帮助公众增加对历史文化知识的了解,提高自身艺术修养。
雷加尼女士告诉记者,政府举办这些活动的目的,就是要“真正使人感到每一代人在文物保护上对祖先和子孙的庄严责任”。在这种潜移默化的熏陶下,“保护文物人人有责”的观念,如今在意大利已经成为一种深入人心的民族自觉。也正因为如此,文明古国意大利虽历经工业化建设的滚滚洪流,却依然散发着厚重的历史气息和璀璨的艺术之光。
