让公务消费置于阳光之下

近日,财政部和中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,拟在中央预算单位推行公务卡管理。对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等,使用公务卡支付结算。2010年将在全国范围实施此制度。今天,财政部有关负责人就中央预算单位试行公务卡制度相关问题接受了记者采访。

答:公务卡,是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。

公务卡具有两个基本特点:一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,属于银行卡范畴,是一种现代支付结算工具。二是具备财政财务管理属性,即公务卡并非一般意义上的银行卡,而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合,形成的一种新型财政财务管理工具和手段。因此,公务卡又属于财政财务管理范畴。

作为公务业务的一种新型结算方式,公务卡操作可以概括为“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控”。例如,某单位工作人员外出公务消费时,可以不再预借现金,而是持公务卡先行刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,出差回来后向单位财务申请报销,单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

问:如何有效监控公务卡支付的真实性和规范性?

答:公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。

一是有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度,通过制度和技术创新,可以有机生成公务消费的各项明细信息,使公务消费置于阳光之下,提高公务支出的透明度,从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。

二是有利于提升单位财务管理水平。随着财政管理改革不断深化,预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式,仍然落后于现代科技发展,制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前向单位借款,简化了手续,减轻了单位财务人员的工作量,同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。

三是有利于促进银行卡产业发展。预算单位应用推广公务卡,有利于扩大银行卡持卡人范围,完善银行卡品种和功能;有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用;有利于改善银行卡受理环境,调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性,促进我国银行卡产业发展再上新台阶。

问:公务卡制度实行后,对于预算单位财务管理提出了什么新要求?

答:在推行公务卡制度的过程中,要把握以下三个原则:一是公务卡制度要与国库集中收付制度有机衔接。财政资金在最终支付到收款人之前,必须保留在国库中,这也是财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。二是要方便预算单位用款,减轻单位财务工作量。建立公务卡制度,不仅不能给预算单位财务部门增加过多的工作量,而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具,尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的环节,进一步提高预算单位财务管理工作效率,推动单位财务管理水平迈上新的台阶。三是要加强财政动态监控。建立公务卡制度,必须满足财政动态监控管理需要,财政部门和单位财务部门要能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息,有效解决传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。

建立公务卡制度后,预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变,但在三个方面提出了新的要求:一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出,必须通过公务卡支持系统。二是对批准报销的公务卡支出,单位财务签发支票等支付指令,从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。三是按照财政国库管理制度要求,结合公务卡可以先消费后还款的特点,报销还款由单位财务部门统一办理。