四方区作为青岛市的老城区和老工业区，产业工人居住密集，社会矛盾和潜在隐患较多，建设和谐城区的任务十分艰巨。针对这一情况，四方区坚持重心下移，不断强化领导控制能力、社会服务能力和沟通化解能力，为全面提高城区和谐水平提供了可靠的保证。
强化统揽全局的领导控制能力
强化以人为本的社会服务能力
社会服务能力是和谐社区建设的根本。四方区以“群众得实惠、百姓广受益”为出发点，注重履行社会管理和公共服务职能，建立起惠及群众的多层次社会服务体系。一是在服务中实施管理，在管理中体现服务。创新政府管理制度与方式，支持、促进并借助社区组织搞好公共服务，形成政府责任到位、社区协助能力不断增强的良性态势。按照“两级政府、三级管理、社区自治”的目标定位，将社区工作纳入党政部门的责任目标考核，推动部门工作重心向基层转移，工作范围向社区延伸。强化街道办事处在公共事务管理和服务方面的职能，使其工作重点切实转到社区建设与管理上来，真正担负起对社区的指导、服务和协调职责。推行“两中心一协会”（社区事务受理中心、社区公共服务中心和社区公共事务协会）工作模式，形成社区党组织领导、社区民间组织与自治组织及其他各类组织共同参与、互动协同、优势互补的社区管理新格局。社区事务受理中心主要承担政府延伸的社区服务、卫生、文化、治安、社会保障、计生和优抚救济等管理职能；社区公共服务中心则是根据居民需求，采取有偿、低偿或无偿的方式，为居民提供多种形式的便民利民服务；社区公共事务协会主要由社区内的社会团体、中介组织、驻社区企事业和居民组成，整合社区资源，组织开展各种活动。二是优化公共资源配置，完善社区服务体系。在全区建立起以“一个中心（社区服务中心）、两大系统（社区救助和服务系统）、三级网络（区街居三级服务网络）、十大服务系列（家政服务、家电维修、法律援助等）”为主要内容的社区服务网络体系。三是加大公共财政投入，增强公共服务功能。四方区加大投入力度，实施社区硬件改造和软件升级，着力解决“民安、民生、民居、民需”等方面的实际问题，特别是拿出相当大的财力用于扶贫救助、安置失业人员、增加社会公益设施等，使社区建设真正成为“惠民工程”。
强化畅通有序的沟通化解能力
沟通化解能力是和谐社区建设的重要保证。随着经济转轨、社会转型，各方面利益关系不断调整，社区已成为大量矛盾纠纷化解调处的第一线。为此，四方区通过机制建设不断增强沟通化解能力。一是建立畅通的民情民意沟通机制。大力加强基层民主政治建设，完善社区居民代表大会、民主协商议事会、民主听证会等制度，畅通社情民意的沟通渠道，扩大居民的政治参与；开辟群众参政议政的“绿色通道”，形成以制度为保障、以活动为载体的民情民意沟通机制。二是建立紧密的联系群众机制。不断拓宽党政领导干部和人大代表、政协委员联系群众的渠道，每位区级领导都定点联系一个街道、一个社区、一所学校、一家企业，每月至少两次深入联系点调查研究，解决问题；建立并完善机关部门包点、机关干部任职蹲点、专家决策咨询等制度，搭建起党和政府联系群众的桥梁，实现感情沟通在随时、扶贫解困在平日、集思广益在经常；健全领导与群众对话机制，定期举办区领导与居民恳谈会，推行“服务基层日”和“社区民情室”，并充分发挥信访、工青妇、行业组织和社会中介组织在反映社情民意中的桥梁作用，全面了解群众所需、所求、所盼，形成党委政府与居民信息互通、工作互动的良好格局。三是建立有效的矛盾纠纷排查调处机制。积极构建大调解格局，各街道成立人民调解工作委员会，社区建立人民调解工作站，国有和集体（控股）企业建立调解中心，规模较大的民营和外资企业建立独立的人民调解组织，小型私营企业联合建立人民调解委员会。建立起信访调研排查、信访督查、信访回访和社会舆情汇集分析等制度，实行群众信访公开承诺、双向制约、限期处理和书面答复。完善多方力量协作处理矛盾纠纷的工作机制，推进街道综治、调解、司法、信访“四位一体”矛盾纠纷排查调解中心的规范化建设，深化领导带案下访、社区信访代理以及民警、法官、律师进社区等活动，把大量矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，不断提高居民群众的满意率。（作者系中共青岛市四方区委书记）
