钱从何而来?
“一步登天”靠政府
村民们感叹:“真是一步登天了
“一步登天”的村庄在北京农村有80个……还有许多村庄很快就会达到这个水平。据有关人士介绍,埋在这80个村庄地底下的基础设施投入,平均每村达1037万元。
据北京市新农村建设领导小组介绍,这部分投资由政府来完成。因为,在目前农村原始积累还没有完成的情况下,单纯依靠农村自身发展来改变落后面貌,需要一个漫长的过程。现在北京具备了这个实力。
资料显示,2006年北京市安排投资51.63亿元继续改善农村交通基础设施,完成35个自然村通路100公里,农村街道硬化工程50万平方米。市政管委拨付资金2.19亿元,六环路外40%至80%的平原地区实现了垃圾密闭化管理;郊区水务建设投入14亿余元,30万农民喝上安全饮用水;市卫生局投资4.26亿元为远郊区县建设社区卫生服务中心和卫生服务站;市广播电视局投入1500万元实施广播电视“村村通”工程;市商务局投入6200多万元改造农产品批发市场和加强农村流通网络建设……
以往,市级支农资金主要应用于农业生产,谋求的是农业的经济产出,满足城市的“粮果蔬、肉蛋奶”。如今,市级财政投入向农村倾斜的是过去“欠账”最多、差距最大的农村基础设施,是改善农村的发展条件。
一句话,叫“城市反哺农村”。
麦田换“草地”的变数
北京市农委、农业局联合中国农业大学、北京师范大学、北京农科院共同完成了《北京市农田生态系统服务价值研究》报告,首次在产品价值之外测算出农业的生态价值。
报告显示,2005年北京农田生态系统总服务价值为120亿元,其中生态价值90亿元,是产品价值的3倍多。
最能体现着两种价值差别的就是麦田:一亩冬小麦,产出粮食的价值充其量不过五六百元,而它每年产生的生态价值是3600元。
这一年,北京的地方生产总值超过7000亿元,而农业实现的增加值不足百亿元,占全市经济总量份额仅为1.3%。单从经济角度看,北京的农业对全市经济似乎无足轻重。
然而,对于北京这样的大都市来说,京郊的森林和田野,是涵养城市生态、保障北京可持续发展的最大的绿色资源。
事实证明,都市型现代农业,在经济价值之外,更要注重其生态价值、生活功能,为城市提供环境效益。
2004年,北京完成了全市森林价值的测算,其生态价值高达2000多亿元。
于是,北京启动山区生态林补偿机制。政府出钱雇农民看护山林。
从2005年开始,北京许多农民变为挣工资的生态林管护员,变靠山吃山为靠山养山,守护着全市912万亩山区集体生态林。
这样的农民护林员在北京出现了4.3万个,市政府每年出资1.92亿元发放工资。
农民享受城里人待遇
北京已开始对参加养老保险的农民实行财政直接补贴,其中市级财政补贴部分,平原区县每个农民每年25元,山区区县35元。半年之后,市政府出台新政策,补贴标准翻番,平原农民可拿到最少每人每年50元,山区70元。
按照计划,到2010年,全市参加养老保险的农民将达到应保农民总数的60%左右。
北京对农民“医保”的探索步伐更大。
2004年底,北京市在13个区县的184个乡镇全面推开农村新型合作医疗制度。2006年,市级财政对远郊区县山区、半山区年人均补助35元,对远郊区县平原地区年人均补助25元,对近郊地区年人均补助15元,同时,区(县)、乡(镇)政府也都给予了相应的配套补助,各级财政的补助比例达到了60%―80%。
3年来,全市已有272.5万人参加了农村新型合作医疗,“参合”率高达92.9%。据统计,三年来新型合作医疗已为563.5万人次的“参合”农民报销了医疗费用,累计支出补偿金额11.5亿元。
北京市已完成远郊区县社区卫生服务中心和站点的标准化建设,基本实现远郊平原地区居民出行20分钟、山区农民出行30分钟以内可达社区卫生服务站的目标。
北京启动“名校办分校”项目,自2004年以来,市发改委和市教委以每年3亿至4亿元的资金支持力度,对名校在郊区办分校进行配套扶持。名校在郊区办分校不仅要挂牌子,还要定期派骨干教师到分校任教,并选派本校一名管理骨干任分校校长或名誉校长,确保分校的办学水平与本校基本相同。
去年,市政府对“三农”投入130.6亿元,是2002年的5.2倍。今年,市政府拟安排“三农”资金150.9亿元,再加上区县政府118.9亿元的资金投入,合计将高达269.8亿元。
今年,不分城里乡下,70万无社会保障的老年人每月都将领到政府发放的200元福利养老金,70万农民的安全饮水工程将完成,广播电视、公交线路都将实现“村村通”,城乡养老保障制度将基本实现全覆盖。届时,北京的农民将和城里人一样,享受到政府优质的公共服务和北京经济又好又快发展的惠泽。
北京市领导认为,首都的现代化建设,重点在农村,难点在农村,关系到这座城市发展空间的亮点也必将在农村。
 |
