无悬念
从程序上看,国家杜马是修宪的第一关,此后还需得到联邦委员会(议会上院)四分之三议员的同意以及俄各联邦主体议会三分之二议员的支持。此间观察人士认为,宪法修正案的最终通过没有悬念。
联邦委员会一名未透露姓名的官员表示,联邦委员会将于26日审议并同意宪法修正案,此后,各联邦主体立法机构将在一个月时间内完成修正案的讨论和表决,年内宪法修正案将生效。俄总统派驻国家杜马全权代表科索普金也认为,有关延长总统任期的宪法修正案将在一段时间的公开讨论后顺利通过。
有争议
在21日国家杜马三读结束后的表决中,俄罗斯共产党在国家杜马的所有57名议员全部投了反对票。国家杜马俄共党团代表里亚波夫表示,延长总统任期等问题在没有征得人民同意的情况下就被国家杜马通过,这种做法有损于民主原则。这种相关问题本应由全民公决来决定。因此国家杜马三次审读相关议案,俄共议员一律投了反对票。
此外,俄媒体上也出现了对此举可能导致修宪被滥用、宪法权威受损害的顾虑。
但支持修宪的人士则表示,延长总统和国家杜马议员任期有助于总统和国家杜马确定国家未来发展方向,实施既定计划。它能帮助国家循序渐进地稳步发展,保证国家政策的连贯性。国家杜马第一副主席莫罗佐夫认为,在相关的宪法修正案中包含了进一步发扬俄政治体系民主的成分,如国家杜马被赋予更多监督政府行为的权力。
全俄舆论研究中心21日公布的民意调查结果显示,大多数人支持修宪延长总统任期。67%的受访者认为修宪行为可以接受,而19%的人则对此表示反对。
谋大局
从宪法修宪案的起草到三读通过,真正在国家杜马内所用的时间不到两周。国家立法机构以如此效率更改基本大法,且民众支持率如此之高,除统一俄罗斯党在俄政治生活中的主导作用外,也体现了“主权民主”观念已在俄深入人心。
不难看出,在维持民主“固有形式”与保证国家利益两者之间,俄罗斯国家杜马的天平偏向了后者。将强国作为优先目标,实施普京计划,已成为俄罗斯主流民意的共识。
回顾梅德韦杰夫5日提议延长总统及国家杜马议员任期,当时他说,“在实施国家长期发展计划、实现经济转型时,需要同时解决许多复杂问题,如果总统和议员拥有足够的权威,有足够的时间实施自己的计划并将工作成果展现给人民,那么俄罗斯迈向自由和民主的过程将更为顺利”。
依照梅氏的提议,总统最多可连任12年,议员能连任10年,执政者将因此获得足够的权威和时间用以推行“普京计划”,而该计划本身将为俄罗斯带来更多民主和自由。
梅德韦杰夫提议延长总统任期,被一些分析人士解读为向外界发出了普京将重返克里姆林宫的信号,而让执政者获得更多权威和更多时间,则是实现俄罗斯复兴大业的保证。由此看来,俄国家杜马21日批准有关延长总统任期的宪法修正案,正是普京连环复兴计划中的一环。
（新华社莫斯科11月21日电）
