日历翻到2009年，中国经济面临前所未有的保增长压力，也面临前所未有的就业压力。在保持经济较快增长的同时，成功化解就业难题，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调应是我们的最优选择。为了更好地促进二者的协调发展，2008年中央经济工作会议把“坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势
产业结构优化升级与扩大就业，两者既矛盾又统一。产业升级的一个核心内容就是技术升级，技术排挤劳动力，这是经济学领域的一般定律。然而从更宽广的视角、更长远的时期来看，产业结构的持续优化升级，必将不断催生经济增长活力，聚集经济增长动能，促进经济持续发展，也必将创造更多新的就业机会。
2009年预计将有650万返乡农民工回城再就业，610万大学毕业生涌入社会,就业矛盾必将加剧。新的形势下,我们要重新认识产业结构调整与扩大就业的关系。
首先，要在产业结构优化升级的过程中扩大就业，鼓励创业。中央经济工作会议提出，“要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构”。从三次产业的结构看，我国第三产业发展滞后。服务业是吸纳就业能力最强的行业，然而我国服务业增加值占GDP的比重仅仅在40%左右，远低于60%的世界平均水平。因此，要大力发展服务业，为求职者、创业者提供广阔舞台。此外，要协调发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业。
其次，产业结构优化升级必须因地制宜，不可盲目跟风。需要看到，一个地区的产业结构，应该取决于其生产要素。一些中小企业由于资金、人才有限，要在短期内提升研发能力，走自主创新之路，培育品牌谋市场，显然不切实际。因此，产业优化升级并不意味着一窝蜂上高科技，并不意味着都要扎堆高端服务业。对于那些吸纳劳动力较多的行业企业，既不能为保住岗位而保护落后的生产力，也不能因为片面追求升级而忽略就业问题。
新的形势下，推进结构优化升级与扶持就业创业相协调，机遇与挑战并存。
当前，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显下滑的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，企业经营面临诸多困难。产业结构优化升级，以及进一步扩大就业鼓励创业，任务艰巨而繁重。但我们也看到，面对严峻挑战，中央经济工作会议以前所未有的力度作出了部署，通过实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，多措并举扩大内需，为保持经济增长、调整经济结构、促进产业升级提供了保障。
“冬天总会过去，春天总会来的，太阳也总要出来的。”相信有党中央、国务院的高度重视，有举国上下共渡难关的勇气和信心，中国经济必将化危机为契机，走出一条产业升级与促进就业协调并进的科学发展之路。
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