财政增收来之不易
记者：2008年，在国际金融危机蔓延和全球经济放缓
的背景下，我国财政收入仍然保持了较快的增速，对此您如何看？
谢旭人：2008年1-11月累计,全国财政收入58068.21亿元，比上年同期增长20.5%。其中，中央本级收入31915.83亿元，增长18.8%；地方本级收入26152.38亿元，增长22.7%。预计全年全国财政收入突破6万亿元，增长19%左右。财政收入总体增长较快，2008年上半年,我国经济增长较快,企业效益比较好；同时,受汇算清缴上年企业所得税入库较多、税收政策调整翘尾增收等特殊因素影响,上半年全国财政收入增长33.3%。下半年,这些特殊因素没有了,尤其是受国际金融危机影响,经济增幅下降,企业效益减少,并且在企业所得税税率大幅下调基础上,又出台了一系列促进经济增长的税费减免政策,全国财政收入增幅逐月回落。应该说，2008年财政收入增幅呈现明显的前高后低走势。
民生支出继续加大
记者：近年，财政民生支出的情况怎样？
谢旭人：2008年，中央财政安排用于“三农”的各项支出达到5955.5亿元，比上年实际增长37.9％，主要用于增加对农民的补贴，大力支持农业生产，加快发展农村社会事业。全国财政安排教育支出9081.95亿元，增长27.5％，保障教育优先发展；安排社会保障和就业支出6684.33亿元，增长22.7％，重点支持完善社会保障体系、促进就业等；安排医疗卫生支出2499.06亿元，增长25.6％，推进医药卫生体制改革等。应该说，财政支出的公共性、公益性特征日益明显。
同时，我们也清醒地认识到，与深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求相比，财政支持保障和改善民生方面还存在一些差距。我国社会事业发展相对滞后，基础比较薄弱，社会保障总体上覆盖范围较窄、标准较低，且农村人口所占比例高，地区间、城乡间基本公共服务水平差距较大。财政对民生领域的投入需加大，保障和改善民生的长效机制建设需继续加快。行政成本较高，一般性开支控制不够严格，影响财政对民生的保障力度。财政资金管理水平有待提高，财政支出绩效考评刚刚起步等等。解决这些问题，需要不断壮大财政实力，进一步调整和优化支出结构，加大投入力度，加快建立财政保障和改善民生的长效机制。
四个关系需要重视
记者：那么，如何建立财政保障和改善民生的长效机制？
谢旭人：必须把握好以下几个重要关系：
一是促进经济发展与推进社会建设的关系。要加强和改善财政宏观调控，促进国民经济又好又快发展，在此基础上不断壮大财政实力。同时，财政要更加注重推动社会建设，更加注重改善民生，抓紧解决群众关心的突出问题，为经济发展创造和谐的社会环境。
二是统筹兼顾与突出重点的关系。财政既要统筹兼顾，全面支持各项社会事业加快发展；又要突出重点，从我国具体国情和发展阶段出发，充分考虑各方面的条件和财政承受能力，适当集中财力，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
三是财政支持和社会参与的关系。必须认识到，广大人民群众多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府直接提供。同时，公益性事业发展形式不是单一的，运行机制也各异，政府不应当也不可能包办一切。对能够通过市场满足的社会需求，要充分调动各类市场主体和社会组织的积极性，尽可能发挥市场机制的作用。
四是增加投入和制度建设的关系。没有相应的制度保障，增加的投入难以有效发挥作用。要在加大财政投入力度、提高财政资金使用效益的同时，针对体制机制中存在的不适应、不符合科学发展观的问题，着力支持改革创新，完善体制机制，建立健全民生保障的长效机制，确保取得长远效果，更好地促进社会事业发展。
五大领域加强保障
记者：2009年，财政支持保障和改善民生将采取哪些主要措施？
谢旭人：这就要紧紧围绕实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，增加对公共服务领域的投入。
推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额。着力帮助解决农村寄宿制学校附属设施不足、校舍安全等突出问题。进一步落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。支持职业教育发展，研究出台加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费的办法。
加快发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度；扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面；加大城乡医疗救助支持力度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接；加强基层医疗卫生服务体系和基本药物制度建设。
积极促进就业再就业。运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业。重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作，对返乡创业的农民工给予政策扶持。按规定对受金融危机影响较大的困难企业，实施缓缴社会保险费、降低社会保险费率等政策，帮助企业渡过难关。
完善社会保障制度。从2009年起中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008-2010年的调整水平高于前三年。
支持实施保障性安居工程。加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度。严格按照规定，将住房公积金增值收益和土地出让净收益用于廉租住房保障。实施对住房转让环节营业税等相关减免政策，促进住房供应结构调整，加快住房二级市场和住房租赁市场发展。
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