在全球金融危机的影响下，我国经济发展遇到了严峻的挑战，经济增长速度下滑、财政收入增速明显放缓。由于金融危机尚未“触底”，对我国的不利影响还在加深，我国经济下行压力还在加大，财政收支平衡面临严峻考验――
■地方新风
广东：实现四个零增长
面对2008年下半年财政增收“高位回落”的严峻态势，广东省调整财政支出结构，严控一般性支出增长，省级单位2009年实行公务购车和用车零增长、会议经费零增长、公务接待费用零增长、党政机关出国（境）经费预算零增长等“四个零增长”。浙江：做好准备过紧日子
近日，浙江省紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，扩大政府投资，保障民生投入，减轻企业负担，压缩行政开支。2009年全省公用经费继续压缩5%，专项经费、会议费零增长，出国费用压缩20%，公务用车采购冻结一年，切实防范财政风险，做好过较长时期紧日子的准备。
北京：2009年不买新车
受国际金融危机等因素影响，北京市财政压缩公务用车、会议、公务接待、出国考察等经费支出，严格控制一般性支出，将更多的财政资金投向扩内需、促增长、保民生方面。2009年北京财政将不买新车。对于未使用的封存公务车，财政部门将不为这些车辆上保险、不安排其用油和修理等费用。
宁夏：将建因公出国(境)公示制度
2008年1―11月，宁夏共压缩出境团组214个，减少出访人员750人，同比下降31.7%。针对公款出国(境)旅游逐年增长的势头，2009年，宁夏将建立全区因公出国(境)公示制度，将党政干部出国(境)工作置于群众监督之下。
严格审核审批，防止国家工作人员以“普通群众”身份办理因私出国(境)证件。严把资金关口，严格执行经费先行审批制度。
■专家观点
竹立家（国家行政学院教授、公共教研室主任）
除陋习：从“小事”做起
今年的辞旧迎新，较往年有点沉重。不期而至、席卷全球的金融危机使我国很难独善其身。如何确保2009年“社会稳定年”，除了扩大内需、增加就业、扩大公共支出等经济方面举措以外，我一直以为“政府自身改革”是我们“共度时艰”的重要选项之一。政府自身改革除了体制机制改革需要较长时间以外，相对来说，政府作风转变或改革就容易产生立竿见影的效果，起到凝聚民心、共度时艰的作用。
早在2008年3月21日，国务院第一次全体会议通过《国务院工作规则》，新一届政府下决心要在领导作风、思想作风、工作作风方面实现根本的转变，要彻底地向官场陋习告别。温家宝总理特别强调国务院组成人员和各级领导干部要在廉洁自律、轻车间从、精简会议方面约法三章，并在《规则》第十一章提出具体要求，充分体现了党和政府“立党为公、执政为民”的宗旨。我认为，在金融危机下，为了与全国人民共度时艰，向人民群众深恶痛绝的官场陋习告别，就有着极为重要的意义。
要有“守成难”、“慎终如始”的忧患意识。要知道“源清流净”、领导干部是“标杆”的道理。领导作风对社会道德风气、社会信任有重要的引领作用。知道了这些，我们就知道改变领导作风、告别官场陋习对中国社会稳定发展的意义，也就知道“小事不小”，政府改革要从“小事”做起的重要性。
我国是一个有几千年官僚文化传统的国度，在长期的等级制度熏陶下，封建官场形成了一整套根深蒂固的陋习。这些陋习流弊已久，至今仍然影响着一些人的思维习惯，对我们党和政府的形象造成巨大损害，必须引起我们高度重视。
官场陋习第一特点：“人之常情”。迎来送往、封路堵道、豪华接待、前呼后拥，极尽奢侈张扬，并美其名曰“尊重领导”。按照《宪法》和《党章》要求，领导是人民的公仆，如此尊重领导，人民群众心里怎么想。社会上为什么流行“官本位”，恐怕与领导的这种享受、特权和被过分尊重有关。可以说，享受、特权和过分的被尊重是一种“软腐败”，是一种看得见、摸得着的习惯性腐败，人们见怪不怪。这种腐败在某种程度上比行贿受贿和贪污更可怕，因为它带坏了社会风气，直接破坏了党和政府的威信，降低了群众对党和政府的信任度和社会的凝聚力。因此，把改变政府作风作为政府改革的切入点是正确的改革选择。
官场陋习第二特点：“合理的消费”。行政事业费居高不下的一个主要原因，就是在“办公事”的名义下“合理的”贪图享受，多吃多占基本上是在工作需要的名义下进行的，失控的公车消费、公款吃喝、公费出国、豪华办公等称谓“工作需要”，现在一些地方又在攀比着建领导住宅，以工作需要的名义低价出售给领导，如近期被曝光的柳州等地的豪华别墅等，如不及时控制，不知还会有什么新的“合理消费”，对此，群众意见很大。这些所谓的合理消费，消费掉的不仅是稀缺的公共财政资源，更重要的是消费掉了群众对政府的信心，久而久之会冷了群众的心。
官场陋习第三特点：官老爷作风。有的领导干部虽然名义上是公仆，但基本是老爷作风，前呼后拥、人人羡慕。因为有好车坐、有特权、有好房住、好饭吃，无论你承认不承认，现实中这些不良的官场陋习，虽然是一些个别官员所为，但对社会的示范效应不可小视，容易在群众中形成对党和政府的消极情绪及不信任感，对我们落实科学发展观、构建和谐社会的理想造成伤害。
反对官场陋习，是下一步政府改革的重要内容。特别是在金融危机下，在可预期的社会不稳定可能性增加的情况下，在全国人民共度时艰的关键时刻，我们不仅能构建一个清正廉洁、人民信的过的政府，安然度过金融危机；而且能构建一个党、政府和人民心连心的和谐社会，维护社会稳定，使我们社会主义社会长治久安。
许光建（中国人民大学公共管理学院副院长、教授）
出实招：压缩行政开支
政府行政管理费用增长过快是最近几年学术界和社会公众十分关注的问题，那么，如何降低行政管理费用呢？从长远来看，最重要的是转变政府职能、压缩政府机构、减少政府层级和控制政府公务员规模。从近期来看，应加快公务车辆管理体制改革、提高运行效率、节约经费、控制出国、出境开会、参观和培训等。在我看来，当前压缩政府行政管理费用主要有以下三个途径：
一是积极推进公务用车制度、机关后勤社会化、企业化等领域的改革。
过紧日子，首先要推进这些领域的改革。现行的公务用车制度是非常不合理的，不仅带来了严重的浪费，也损害了政府在公众中的形象，拉开了政府和民众的距离，必须尽快改革。公车在采购和使用过程中耗费了巨大的财政资源。公车私用以及专车制度形同虚设等等，带来了腐败的隐患。今天，小汽车已经进入家庭，燃油税改革已经实施，加快改革公车制度则是当务之急。现行的机关后勤管理制度也是急需改革的。首先要推进社会化改革，凡是能够通过社会上的企业提供的服务，除了少数涉及公务机密的事务，都应当向社会采购。减少不必要的机构和人员经费，显著降低行政费用。即使不能社会化，也必须推进企业化改革，对后勤服务机构实行企业化管理，严格成本核算制度和奖惩制度，激励这些机构提高效率。后勤社会化改革，最近几年在部分高等学校已经取得了很好的进展，应当加以推广。
二是改善管理方式，向管理要节约。很长时期以来，大家对公款请吃很有意见，但为什么一直解决不了呢？应当说这是很多因素决定的。其中一个因素就是我们的会议太多了，一些党政机构运行过度依赖会议了，一些部门的领导太喜欢开会了，尤其特别喜欢到风景区开会。会议多了，用在请客吃饭上的钱就相应增加了，就会产生很多的差旅费用，还会产生许多没有必要的“公关”费用。总之，没有那么多会议，就不会有那么多招待费用了。最近，不少地方的党政部门都提出了压缩会议经费的任务和目标，这是非常有必要的。节约使用、高效使用政府办公设施是降低行政开支的又一重要方法。例如，通过适当集中办公，减少行政费用。目前很多地方实行的政务办公大厅的做法，就很有推广的价值。这种办公方式，既可以减少企业或公民的办事所耗费的时间，也可以减少政府的办公面积，节约水电资源，还有利于缩小政府和公民的距离，更好地体现服务型政府的性质。适当限制领导干部的办公面积和办公条件也非常必要。现在，有的政府机构的领导干部占用的办公室面积过大，条件过好，有的完全可以和五星级宾馆平起平坐。这是极大的浪费，是非常不合理的，应当予以纠正。政府机构的内设机构也没有必要设置那么多会议室，完全可以通过科学调配，实现满负荷运转。
三是积极推广应用科技手段。科学技术是第一生产力，对减少行政开支也是适用的。同样是召开会议，既可以按照传统的方式开，也可以召开视频会议或电话会议，或者网络会议，但是产生的费用差别很大。干部的培训工作，特别是一些操作性的培训工作，完全可以通过网络教育的方式完成，没有必要把一个系统的，或者一个单位的人员集中在一起学习。日常办公使用计算机网络，实现无纸化办公，可以显著地节约纸张和复印、印刷、邮寄等产生的大量费用。我们在电视上可以看到，俄罗斯联邦政府开会时，每个与会人员前面都有一台笔记本电脑，已经不再印制会议文件。国内外实践已经证明，在政府的行政管理工作中，通过应用现代技术可以大大节约开支。例如国家税务总局系统通过实施“金税工程”，显著提高了税收征管效率，也节约了人员开支。
（本栏目由记者张炳升采访整理）
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