第一,尽快出台城乡基本公共服务均等化的投资计划。要以这次实施积极财政政策为重要契机,为实现十七届三中全会提出的在2020年城乡基本公共服务均等化明显推进的目标,明显增加城乡基本公共服务投资。
第二,抓紧制定农民工就业技能培训计划。在工资性收入日益成为农民收入主要来源的情况下,农民连续增收的趋势很可能出现“拐点”,进而降低农民的消费预期。在这个大背景下加大农民工公共就业培训,不仅有利于稳定消费、稳定社会,缓冲危机对农民工带来的冲击,还有利于为中小企业转型升级提供合格的劳动力和人力资源储备。
第三,以中央财政投入为主,支持农村养老保险体系建设。据测算,如果以社会保障为主要构成的农村居民转移性收入增加1元,可拉动消费1.26元,而增加1元的工资性收入和经营性收入分别只能拉动消费0.38和0.51元。为此,这次扩大农村消费应把建立农村养老保险作为一项重要任务。
第四,尽快提高新型农村合作医疗保障水平。自农村实行新型合作医疗制度以来,农民的医疗负担有所减轻,但由于新农合报销比例偏低,农村“因病致贫、因病返贫”还相当普遍。为此,扩大农村消费,下一步应明显提高新农合保障水平。
第五,组织大学生充实农村义务教育队伍。目前,城乡义务教育差距主要表现在办学质量上,而办学质量的差距又主要体现在城乡教师素质的差距上。据调查,有68.9%的农民反映农村教师素质差。这次国际金融危机对大学生就业造成了冲击。在此情况下,鼓励大学生到农村任教,充实农村教师队伍不仅能有效缓解大学生就业难的矛盾,还可以切实提高农村教学质量。
第六,以农民工为重点,逐步实现城乡基本公共服务制度对接。如何安排对2亿农民工基本公共服务的供给,是城乡基本公共服务均等化的焦点问题。建议制订规划,统一政策,解决农民工基本公共服务制度的城乡对接问题。
