为亿万农民翻开新春

时逢立春,距离播春洒绿的时节已不再遥远。

在这冬春交替之际,2009年中央一号文件满载着亿万农民的期盼正式出台。文件围绕稳粮、增收、强基础、重民生的要求,提出了28条目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。

这是在近年连续发出5个加强“三农”工作的中央一号文件基础上,中央制定的又一个

既着眼“三农”又放眼全局

当前国际金融危机已然越过金融领域向实体经济蔓延,金融危机对农业的影响日益显现。国际农产品需求总量锐减,农产品价格凌厉下跌。更为严峻的是,金融危机导致了市场预期发生了变化,农产品价格的寒冬可能还将持续。中国的农村、农业面临新的挑战。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出,当前,农业农村发展面临两个突出问题:一是农产品价格涨幅明显下降,二是由于经济受到了负面影响导致了农民工的就业产生问题,从而出现农民工返乡现象。

尤其是近几年,农民的工资性收入在其纯收入中大约占到40%,农民工就业数量的减少,也就带来了农民收入增长困难。“怎样避免这些由于国际金融危机带来的负面影响,保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长,这是我们当前面临的最突出的问题。”陈锡文说。

2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年,确保农业稳定发展,确保农村社会安定,关系到经济社会发展全局。因此,今年的一号文件明确指出:“做好2009年农业和农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。”这是新的国际国内形势下中央对“三农”工作的新定位。

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青指出,在国际经济危机的背景下,今年中央一号文件的出台具有不同寻常的意义,它为今年我国农业稳定发展和农民增收提供了新的重要支撑,而发展农业生产、增加农民收入必将带来农村消费的繁荣和农村整个社会事业的稳定,这对于“三农”工作和经济发展全局都起到一种稳定器的作用。

既正视困难又坚定信心

2008年,我国粮食获得连续丰收,农村社会事业取得明显发展。与此同时,我国农民人均纯收入达到了4761元,比2007年增加了621元,这是我们国家历史上一年农民收入增长的绝对额增加最多的一年――以前最多的一年是2007年――扣除物价指数实际增长了8%。总体来说,我国农民的收入水平达到了一个新的历史高度。

保持经济平稳较快发展，必须要夯实农业这个基础支撑。中央一号文件特别强调，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

“一号文件对今年的农业农村工作的困难有着充足的估计。我国的粮食生产连续五年取得了增产，在这个高基数上，保持粮食稳定发展的任务十分繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持我国农产品价格的合理水平的压力增大；当前农民工就业形势严峻，对保持农民收入较快增长的制约更加突出。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，“针对这些困难，一号文件提出，必须采取措施，坚决防止粮食生产出现滑坡，坚决防止农民收入出现徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。这一总体要求是针对当前经济发展的挑战提出的，也是针对农业生产的重要地位提出的。”

“在对困难和挑战充分考虑的基础上，今年的一号文件提出一系列目标明确、操作性强的政策措施，这是一个很大的亮点。”徐小青指出：“比如，中央一号文件确定，今年将通过进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等方式，加大对农业的支持保护力度。同时，国家还将加大力度扶持粮食生产，支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，严格农产品质量安全全程监控，加强农产品进出口调控，从而稳定发展农业生产等。这些举措都将为破解发展难题增添信心。”

既着眼当前又立足长远

“一号文件着眼解决当前农业和农村发展的现实问题，提出稳粮增收、改善农村民生、发展农村社会事业的多项具体举措；又着眼长远，立足建立长效机制，努力夯实基础，完善机制，增强我国农业和农村发展的长远后劲。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出，“在加大农业支持保护力度中，文件提出要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品合理价格水平，又提出了增强农村金融服务能力的多项举措。”

据陈锡文介绍，日前农业部对农民工输出比较多的15个省、150个村进行了抽样调查，结果显示，春节前返乡的农民工比例达38.5%。返乡农民工中，39.6%失去工作或还未找到工作。根据这个数字测算，在1.3亿外出就业的农民工中，大约有2000万的农民工因经济不景气返乡。

促进农民就业创业是促进农民收入持续较快增加的关键之举，也是今年农业农村工作的重点和难点。今年农民工新增就业机会难以增加甚至会减少，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍。因此，中央一号文件规定，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。此外，针对农民工返乡创业的情况，文件还提出要在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。

保持农产品价格的合理水平，既是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。为了防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，中央一号文件提出要继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，密切跟踪国内外农产品市场变化，同时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，这些措施有：加大对农业的基础设施和科技服务这些方面的投入以降低农民的经营成本，加大对农业的各项直接补贴，提高政府对粮食最低收购价格的水平，增加政府的储备和合理调控进出口等。这些举措都着眼长远，有利于促进农业稳定增产，农民持续增收。