为期3天的慕尼黑安全会议,在国际舆论的高度关注下于8日结束。会议讨论了当前国际安全领域的所有紧迫问题,但人们的主要关注点为两个:一是奥巴马政府将如何应对当前国际安全领域的种种难题。二是今年4月将召开北约首脑会议,庆祝北约成立60周年。北约下一步怎么走,欧洲大国怎么想?
从会议发言看,美国副总统拜
这种“新调子”在处理跨大西洋关系时反映为,美国会做得更多,但也会提更多要求。美国政府已决定关闭关塔那摩监狱,拜登要求盟国分担“安置在押者”的任务。那里还有约250人在押,美方会对其中近60人提出起诉,其余人员将获释,美希望盟国能接受80人。但他们都涉嫌“恐怖活动”,接受他们无异于“引狼入室”,所以各国都很谨慎。
在阿富汗问题上,“新调子”要求提出新战略,美需要盟友的建议。拜登指出,新战略必须是全面的,要捆绑盟国的民事和军事能力;不能让巴基斯坦边境地区成为无人管制的恐怖活动的天堂。据披露,奥巴马的智囊在考虑一项多管齐下的方案。对塔利班武装,要继续军事围剿,伤其实力;要进行招安,予以分化;要铲除鸦片种植,断其经费;要帮助巴基斯坦加大打击力度,压缩恐怖组织的生存空间。北约秘书长夏侯雅伯在会上指出,美国新政府不仅期待盟友提出建议,更期待欧洲承担新的任务。他抱怨说,美国在计划加大对阿富汗的投入,但其他国家却不愿多做贡献,这不利于联盟内部的平衡。
“新调子”对俄罗斯多少释出了一些善意。拜登表示,美俄有许多共同利益,现在是加强合作的时代。关于在波捷部署导弹防御系统的问题,拜登表示将与盟国和俄一起协商。部署的前提是“技术可行,费用值得”。北约也表示要加强与俄的合作。俄则用“愿意削减核武器”来回报美方的“善意”。此间观察家指出,美俄签署的削减战略武器条约将在年底到期,目前美国有7000个核弹头,其实美方只要有1000枚核弹就足以达到核威慑的目的,双方目前还有很大的削减空间。
对伊朗和伊斯兰世界,“新调子”表示,美国“愿意向所有放开拳头的力量伸出手去”。拜登说,如果伊朗停止其核计划、停止对恐怖主义的支持,将获得“重要回报”,反之等待他的只有“压力和孤立”。面对巴以冲突,美国主张寻求安全、公正的“两个国家方案”。欧盟也表示要更多推动中东问题的解决。
除了美国的“新调子”,这次会议的另一看点是德法对欧洲安全格局和北约未来的思考。德国总理默克尔认为,北约的出路在于“政治化”,其主要考虑为:一是当前世界面临的各种问题,没有一个国家能单独解决,因此需要合作伙伴和平台。而作为跨大西洋关系“稳定核心”和“安全基础”的北约,可以顺乎其然地承担起这一任务。二是21世纪的安全构架应该是一种“联网安全构架”,除军事因素外,还必须考虑治安力量、文化宗教因素等,北约应该成为“讨论政治话题的场所”。三是北约目前的“纯军事”性质,限制了其与欧盟的合作,在合作中“浪费时间、财力、物力的状况必须改变”。
法国总统萨科齐虽也主张加强国际合作,但他似乎不看好北约的前景。他主张建立“从温哥华到符拉迪沃斯托克”的统一安全体系,因为他不相信俄罗斯对欧盟或北约会构成“军事威胁”。他认为,实现其欧洲安全构想的最佳平台是欧洲安全与合作组织。
慕尼黑安全会议虽已落幕,但这次会议对国际安全格局激起的涟漪,将值得人们继续关注。
(本报维也纳2月8日电)
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