2009年预算收支总量和财政赤字安排。根据2009年国内生产总值增长8%左右等经济发展预期指标,考虑实施积极财政政策,实行增值税转型改革、增加出口退税等结构性税费减免政策,扩大政府公共投资规模,加大促进消费需求和改善民生的支出等减收增支因素,以及成品油税费改革后养路费等收费改为消费税等
2009年增加财政赤字和国债规模,是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措,是必要的。一方面,经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降;另一方面,要积极发挥财政职能作用,大幅度增加政府投资和支出,促进经济平稳较快发展,保障和改善民生,推动深化改革。为弥补财政减收增支形成的缺口,需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。前些年财政赤字逐年减少,虽然2009年财政赤字增加多一些,但财政赤字占GDP的比重预计在3%以内,国债余额占GDP的比重在20%左右,我国综合国力可以承受,总体上是安全的。
需要说明的是:上述中央财政预算收支总量安排中,如扣除成品油税费改革以后取代养路费等收费需转移给地方的消费税等收入2200亿元,中央财政收入33660亿元,比2008年增加988.01亿元,增长3%。如不包括成品油税费改革相应增支以及划转地震灾后恢复重建支出和拉动内需特别增加的政府公共投资,中央财政经常性支出增长10.4%。
中央预算稳定调节基金情况。2008年用超收收入安排192亿元后,余额为624亿元,2009年预算调入使用505亿元后还剩119亿元,以备预算执行中不时之需。
(三)中央财政主要收入项目安排
国内增值税14563亿元,增加1065.58亿元,增长7.9%。主要依据增值税与工商业增加值增长弹性系数,并考虑增值税转型改革后要减收1000亿元左右因素进行测算。
国内消费税4434亿元,增加1866.2亿元,增长72.7%。主要依据实施成品油税费改革、提高成品油消费税单位税额、取代养路费等收费后增加的消费税收入,以及卷烟、酒、汽车等商品预计销售情况进行测算。
进口税收9895亿元,增加733.98亿元,增长8%。主要依据进口税收与一般贸易进口增长弹性系数,并考虑大宗商品价格下降因素进行测算。
企业所得税7605亿元,增加431.6亿元,增长6%。主要考虑:2008年企业实现利润增幅下滑,2009年上半年汇算清缴企业所得税会减少;同时,预计2009年企业实现利润增长明显下降,当年预缴企业所得税增幅也将相应降低。
个人所得税2390亿元,增加155.82亿元,增长7%。主要考虑:2008年3月1日提高个人所得税工薪所得减除费用标准、10月9日起对储蓄存款和证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税等政策翘尾减收因素,以及城镇居民人均可支配收入预计增长情况。
证券交易印花税245亿元,减少704.68亿元,下降74.2%。主要依据股票预计日均交易额以及2008年大幅度调低证券交易印花税税率并改为单边征收等减收因素进行测算。
出口退税6708亿元,增加842.1亿元,增长14.4%,相应减少财政收入。主要依据一般贸易出口预计增长情况,以及2008年下半年以来连续几次提高部分产品出口退税率导致2009年出口退税大幅增加等因素进行测算。
车辆购置税970亿元,减少19.75亿元,下降2%。主要依据汽车销售预计增长情况以及1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税进行测算。
