全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。对于传统的农业大县来讲,贯彻落实科学发展观,必须统筹城乡经济社会发展,逐渐打破城乡二元经济结构,缩小城乡差别,形成城乡经济社会发展一体化新格局。近年来,长垣县坚持以科学发展观为指导,以建设“中部强县”为目标,以城乡协调发展为主线,努力推动经济、政治、文化、社
坚持工业反哺农业,把“工农统筹”发展作为第一动力
统筹县域经济社会发展,一方面要以工促农,加快推进农业市场化、现代化进程。另一方面要强化对农业的支持保护,实现现代工业和传统农业的协调发展。解决“三农”问题的根本途径在于加快推进工业化和城镇化,把广大农民纳入工业化和城镇化进程之中。长垣县在具体实践中,坚持围绕农业办工业,办好工业促农业,工农业相互依托,走出了一条“双赢”发展之路。一是鼓励工业企业“嫁接”改造农业。制定政策措施,引导工业企业反哺现代农业生产,培育出一批生产规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的涉农龙头企业,提高了农产品的附加值,吸纳了大批剩余劳动力就业,实现了劳动力就地转移。二是以土地流转实现工农互惠。我们采取“政府引导、法人投资、企业经营”的办法,按照“自愿、依法、有偿”的原则,在不改变农业土地用途的前提下,引导农村土地承包经营权流转,加快农业产业结构调整,促进农业增效、农民增收,实现了企业和农户的双赢。三是以协会服务提升农业生产水平。在支持引导工农互动的基础上,长垣县还通过建立农业协会变分散经营为组织化、集约化经营,全县已组建红薯种植、食用菌种植等合作组织65个,带动农户1000多户,既降低了农民创业风险,又提高了土地产出效益。
坚持城市支持乡村,把“城乡统筹”发展作为第一要务
统筹城乡发展,就是统筹兼顾城市与农村,构建新型工农、城乡关系,建立健全以城带乡机制和农村对城市的促进机制,在加快城市发展的同时,优化各种资源在城乡的配置,带动农村进步,实现城乡共同繁荣发展。近年来,按照市委、市政府的部署,长垣县统筹规划,同步实施,走出了一条具有长垣特色的城乡一体化发展道路。一是以城带乡,繁荣商贸经济。为发挥城市主功能区优势,带动城乡经济发展,长垣县以推进市场建设、繁荣商贸经济作为旧城改造的突破口,按市场经济规律去经营,实现了旧城改造市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化。地方商贸服务业已经辐射到周边的濮阳、安阳、开封、菏泽等市县,极大地推动、活跃了农村经济社会发展。二是发挥帮带作用,探索乡村建设模式。探索城镇带动型、企业带动型、村庄整合型、富户外迁型等带动新农村建设模式,这些乡村建设模式,改善了农民居住等生活条件和乡村面貌。
坚持共同富裕,把“区域统筹”发展作为第一抓手
统筹区域发展,就是要按照科学发展观的要求,发挥各地区的积极性,既鼓励较发达地区继续发展,又积极促进欠发达地区的快速发展,引导生产要素跨区域合理流动和产业合理布局,实现相互促进、优势互补、共同发展。针对滩区、老区、背河洼地区“短板”现象严重、“塌陷”之势明显的现实,长垣县采取一系列强有力的措施,推动区域经济协调、均衡发展。一是富民工程向“弱区”覆盖,通过发挥市场机制作用,完善区域政策,统筹区域发展。二是强镇壮企与“弱区”结盟。长垣县大力推动横向经济联合,通过各展所长,优势互补,促进共同发展。积极开展对口帮扶活动,以互惠互利为出发点,使落后地区得到扶持帮助,把潜在优势发挥出来,提高了整体效益。三是基础设施向“弱区”延伸。落后地区发展环境相对恶劣,交通不便,信息闭塞,制约了当地经济社会发展。县委、县政府在保证不增加农民负担的前提下,争取了一大批建设项目,为改善经济滞后地区的群众生产生活条件奠定了坚实基础。
坚持改善民生,把“社会统筹”作为第一保障
贯彻落实科学发展观,就要坚持以人为本,统筹城乡发展规划、产业结构、要素配置、公共事业发展。要把广大群众的迫切要求作为工作重点,让经济发展成果更多体现在民生改善上,使广大农民共享改革成果。县委、县政府按照“民生要率先改善”的原则,从解决民生、落实民权、维护民利入手,在就业培训、医疗卫生、社会保障等方面,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们以实施培训工程为着力点,依托民营企业相继建成了烹饪学校、技校等培训机构,为农民提供技术培训,大力提高农民工素质,促进他们的就业和再就业;从“一保三难”入手,着力解决民生问题。通过广泛开展政府资助,引导社会捐款、企业帮扶等各种形式的扶贫助学活动,妥善解决农村贫困户上学难、看病难的问题;坚持让利于民,切实保障农民各项合法权益。如改革农村土地征用制度,对失地农民给予公平补偿、进行妥善安置,解决其就业、子女就学、社会保障等问题,让群众共享改革发展成果。
(作者系中共河南省长垣县县委书记)
 |
