内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗,境内中蒙边境线长达527.6公里,7.07万人口中蒙古族占65%,过去经济长期发展滞后。近年来,他们坚持工作重心向牧区倾斜,坚持人与自然和谐发展,坚持城乡统筹发展,2008年全旗牧民人纯收入9622元,居自治区牧业旗县之首。东乌珠穆沁,这片比瑞士面积还要大6000多平方公里的“天堂草原”,正焕发
在东乌旗城乡统筹发展实践中,“资源整合”是关键词。从2003年到2008年,东乌旗整合国家自治项目资金、盟行署和旗财政的专项收入、企业投资、牧民筹资、农业信贷资金近10亿元,集中财力,在牧区基础设施建设、环境保护、畜产品深加工、教育、社会保障、牧民转移就业等方面,建成了一批对牧区、牧业发展具有决定性作用的大项目、大工程,从根本上改善了草原畜牧业的生产条件和牧民生活条件。
仅2008年,东乌旗地方财政就拿出1699万元,整合国家、自治区项目资金6459万元、牧民生产建设投资597万元,集中力量,实施了农牧业综合开发、生态恢复禁牧补偿、牧民培训、自来水进牧户、牧户住房改造等27个覆盖整个牧区的基础设施建设项目和民生工程,为牧业增效、牧民增收夯实基础。
草场资源整合,打破了东乌旗牧区原有的一家一户的生产经营格局,使畜牧业生产要素得到合理流动和优化配置,一批规模化经营的牧业大户应运而生。呼特勒敖包嘎查的牧民阿木尔吉日嘎拉投入了30多万元,整合弟弟妹妹家、牧民巴雅尔的草原,建成了拥有4.4万亩草场、14间暖棚、30间畜圈、20亩饲料基地、年存栏800只羊和30多头良种牛的大型家庭牧场,家庭人均纯收入去年增至1.5万元。生产要素整合催生出58个牧民打草、育肥牛、剪毛等专业合作社,直接带动了2300个牧户参与市场化经营。
仅东乌旗,牧民人人享有免费健康体检,为40岁以上的牧民建立了健康档案。到去年底,参加新型合作医疗的牧民已达96.4%,他们每人每年最高可以报销两万元医药费,患大病的牧民得到了多次救助。旗财政每月为2260位贫困牧民每人提供160元的生活保障金;在14个嘎查牧民已有养老保险的基础上,东包旗今年要把牧民养老保险扩大到60%以上的嘎查;旗里专门为牧民建立一座培训中心,牧民参加技能培训全部免。仅2008年就为进城牧民提供购房、老年人租房补贴等210万元。通过教育资源整合,牧区中小学生全部进旗城就读,牧民子女享受“四免两补”,(在国家义务教育“两免一补”的基础上,再免教辅书费、作业本费、补伙食费),实现了城乡无差别教育。
“资源整合”这个企业经营惯用的古老方式,在东乌这片古老草原上屡试不爽。凭借草牧场、畜种、劳动力等资源的整合,东乌旗实现了生产方式的转变,畜牧业在GDP中的比重已由2000年的52.5%下降到2008年的19%,而畜牧业总产值却以年均19.5%的速度增长;在连年压缩了数百万头(只)牲畜的情况下,牧民的人均纯收入仍从2000年的5138元迅速提高到了2008年的9622元。3874名牧民着陆城镇,或养老、念书,或打工、经商,赚取草原流转金和务工双份收入。
在东乌珠穆沁这片比瑞士面积还要大6000多平方公里的“天堂草原”上,东乌人完美地整合了底蕴丰厚的草原文化,打造出蒙古长调、乌珠穆沁服饰、搏克、赛马、文化大户、牧人之家、冰雪那达慕等独具特色的文化品牌,不仅向世界展现了美丽、和谐的乌珠穆沁草原,也为激励牧民奋发进取提供了不竭的精神力量。
东乌旗各级党组织整合涉牧部门资金、项目、技术、信息资源,形成了一整套牧区工作机制。别具特色的“浩特党员中心”、“百名干部帮助千户牧民算账理财”、组织牧民致富带头人出国考察等活动,掀起了一场场牧民思想观念解放的“头脑风暴”,为牧民发展和创收赢得了新的空间。
道特淖尔旗的巴音图嘎嘎查是东乌旗整合各个渠道、各个面的资源最多地方。在这个全国百个社会主义新农村建设试点中唯一的牧区试点嘎查,牧户用电靠“网电”加上“风光互补”,数字微波电视、ETS电话已经普及,电脑可以无线上网,牧人的生活真是多姿多彩。
利用“地理信息管理系统”,牧民可以随时了解自家草牧场和房屋、水井、棚圈等生产设施的情况,通过卫星遥感图直接观察和测算草场的长势、牧草的收成。利用局域网和互联网,可以轻松地了解各种信息,与城里人“零差距”沟通。全嘎查饲养的77649只乌珠穆沁羊,全都戴着可追溯标识,商家可以从畜产品数据库里查询到每只羊生产过程的全部信息。摆脱了粗放、靠数量增长的草原畜牧业,正在向以技术创新为主的集约型、质量型增长转变。
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