4月7日,山东省委省政府“统筹城乡发展推进新农村建设”现场会在诸城市召开。诸城市委书记邹庆忠向与会的来自全省各地市、县代表介绍了经验。多年来特别是近几年来,诸城市委市政府坚持以创新精神推动科学发展,创新体制机制,精心打造实践载体,以农村社区化建设为切入点,积极探索统筹城乡一体化发展的新路子,取得了明
邹庆忠向笔者说:“统筹城乡一体化发展,首先需要统筹城乡经济发展,打破城乡二元经济结构,促进城乡经济融合。”正是按照这样的思路,近年来诸城市坚持以农业产业化经营带动城乡经济一体化发展,加强农业龙头企业建设,着力构建覆盖城乡、连接三次产业的“龙型”经济体系,促进了城乡经济一体化发展的进程。
近几年,为加快扩张现有龙头企业、培植发展新的龙头企业,该市从土地、资金、税收、加工基地建设等方面给予重点扶持。目前,全市已有规模以上农业龙头企业220家,其中潍坊市级以上重点龙头企业55家,省级重点龙头企业3家,国家级重点龙头企业3家,数量和综合实力均列全省各县市区首位。全市90%的农产品得到了就地加工转化,带动了22万户农民参与农业产业化经营,占全市农村总户数的90%。全市培育起肉鸡加工、生猪加工等十大产业,形成了年加工肉鸡1.2亿只、生猪650万头、瓜菜90万吨、粮油800万吨的生产能力,增加农民收入27亿元。2008年,农业龙头企业共带动农民实现收入370亿元,其中纯收入46.4亿元,占农民人均纯收入的70%。
诸城外贸集团公司是一家集肉鸡良种繁育、屠宰加工、熟食品生产、色素提炼及饲料加工、淀粉生产于一体的大型企业,直接吸纳2.6万名员工就业,带动1500个农民养殖大户、5000万只肉鸡繁育、200万亩粮食基地;还带起55个配套加工运销企业,安排4000人就业。得利斯集团的生猪加工产业链,年加工生猪280万头,实现销售收入47.3亿元,企业直接吸纳劳动力1万多人,带动了4000个合同猪场、4万多个养猪户,2008年养猪户人均纯收入2.4万元,高出全市农民人均纯收入16299元。
近年来,诸城市大力发展农民专业合作组织,探索出了“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“农民专业合作社+农户”等产业化经营模式。目前,全市登记注册农民专业合作社480家,入社农户6.6万个,带动农户8.1万个,出资额1.68亿元。
该市的特种动物养殖就是在35家特种动物合作社的带动下,不断发展壮大起来的。2008年,全市出栏狐、貂等特种动物630万只,种兽存栏150万只,带动养殖户4890多个。仅此一项,农民就实现收入18.9亿元,户均收入12.9万元。龙都街道的见屯蛋鸡生产合作社通过“六统一”服务(蛋鸡品种、提供技术、供应饲料、用药、商标、销售),带动了236户农民从事蛋鸡标准化养殖,社员年均收入15万元。发展农业专业合作社,形成规模效益,提高了农民驾驭市场的能力,为会员农户争取了最大利益。
建立城乡经济联合互动机制,引导城区企业向农村扩散延伸,实现城乡优势互补,是诸城发挥工业产业集群优势促进城乡经济一体化发展的又一探索。为了促使有条件的城区企业将生产链扩展延伸到农村,诸城市出台了一系列优惠政策;镇村在承接城区大企业转移的同时,积极融入主导产业体系,大力发展配套协作项目,形成了城乡一体、联合互动的格局。城区企业向农村扩展延伸,就地吸纳转移农村劳动力,为农民增收开辟了新的渠道。2007年以来,全市已有100多家城区企业向农村延伸,带动镇村发展起规模以上企业500多家,总投资50多亿元,全部投产后,可实现年产值160多亿元、利税20亿元。这些企业在将资金、技术、先进理念向农村转移的同时,还使20多万名农民在家门口变成了产业工人,年人均工资1.8万元左右。山东桑莎制衣集团投资6000万元在枳沟镇创办的制衣公司,就近招收1000多名农村妇女,既促进了农村工业的发展,带动了农民致富,又实现了企业、乡镇、农民三方共赢。
拓展城市发展空间,实行以城带乡,增强城市的辐射带动功能。诸城市立足长远,科学统筹城乡布局,形成了以中心城区――乡镇(街道)驻地――农村社区中心村为主体、布局合理、有利于加快城乡一体化发展的新型城镇化体系。2007年,诸城市结合行政区划调整,将3处街道驻地外迁,初步构筑起“一个中心、四大片区”(即中心城区和密州街道、舜王街道、龙都街道、昌城镇)的城市发展框架。目前,城区面积由60平方公里扩大到近120平方公里,城区人口规模35万左右,对农村发展的辐射带动能力成倍提升。
乡镇一级直接面对农村,处在统筹城乡发展的最前沿,是融合城乡各类资源的重要载体。为了更好地发挥乡镇(街道)的作用,2007年诸城市分三次调整乡镇(街道)行政区划,适度扩大乡镇规模,促进乡镇布局由“量多面散”向“优化集中”转变。仅这一年,全市乡镇(街道)就由23个撤并为13个。乡镇(街道)的撤并,使各类资源得到优化配置。像区划调整之前的贾悦镇,总面积106平方公里,辖64个行政村、人口4.3万、耕地面积9.3万亩,2006年全镇完成农村经济总收入19.1亿元,工业总产值16.6亿元,完成地方财政收入307.3万元。因财力有限,地方财政用于基础设施和小城镇建设的经费所剩无几。而行政区划调整之后的贾悦镇总面积扩大到288平方公里,辖188个行政村、人口10.9万、耕地面积25万亩。2008年全镇农村经济总收入62.2亿元,工业总产值46亿元,地方财政收入2282万元,除去支付工资和正常的办公经费1100万元外,剩余资金全部投于乡镇基础设施、园区以及小城镇建设,镇域综合实力大幅提升,统筹发展的能力明显增强。
加快发展乡镇工业园区,推进以城带乡、以乡促城,充分发挥镇域经济在统筹城乡发展中的“链接”和“二传手”作用。时至2008年底,全市13个乡镇(街道)都建起了特色工业园和中小企业创业服务基地,入驻项目246个,共完成投资51亿元,全部达产后,可实现年产值127亿元,销售收入102亿元,利税9.8亿元;乡镇(街道)规模以上工业企业家数、产值、利税占全市工业总量的比重分别达到了75%、60%和65%。
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