“在实际工作中,我们感到职业教育还缺乏吸引力,或者说吸引力不够。不少学生不愿意报考职业院校,一些家长也不同意子女接受职业教育。”教育部职业教育与成人教育司司长黄尧今天向媒体坦言。黄尧是在全国人大常委会办公厅举行的专题记者会上作出上述表示的。
在记者会举行之前,受国务院委托,教育部部长周济也
事实上,党和国家一直高度重视职业教育工作,明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,推动我国职业教育改革发展取得了重大进展。2008年,全国中等职业学校招生规模达到810万人,实现了中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的规划目标;高等职业院校招生规模达310多万人,占普通高校招生规模的一半。
然而,在很多人的观念中,职业教育仍然“低人一等”。2008年底到今年初,全国人大教科文卫委员会对职业教育发展情况进行调研,归纳出存在的七大问题,位列第一的就是“重普教、轻职教”的现象依然突出。
调研报告指出,造成这种现象的原因,既有对职业教育重要性宣传不够,“也有具体政策和制度不配套的问题”。
职业教育基础薄弱,应进一步加大投入
“一些地方和部门还没有把发展职业教育放在突出的位置,推进职业教育改革发展的措施不够有力。”周济表示。
在教育部门看来,经费和师资缺乏是当前职业教育无法吸引更多学生的重要原因。全国人大教科文卫委员会的调研结果显示,经费严重不足,办学设施简陋,教学和实验设备缺乏是一个突出问题。
例如,目前甘肃省中等职业学校尚缺校舍181万平方米;在陕西,发展义务教育每年应投入15亿元,而2008年省、市、县三级实际投入不足6亿元。调查发现,近年来职业学校持续扩招,但一些地方并没有相应增加经费,办学条件也没有改善。
经费不足影响了教师队伍建设。由于专业和学习的需要,职业学校本应配备更多的教师,而实际上教师编制少于普通学校。2008年,中等职业学校教职工和学生比例为1?20.3,低于规定标准。许多教师缺少工作经验和专业技能,“双师型”教师更是严重不足。
针对上述问题,全国人大教科文卫委员会开出了“药方”:建立职业教育经费保障机制,将已有的各项政策用足用好。
周济在报告中提出:“中央和地方财政要进一步加大职业教育投入,加强职业教育基础能力建设,改善职业院校办学条件。”具体措施包括:各省级政府要制定当地职业院校生均经费标准,提高城市教育费附加用于发展职业教育的比例,完善企业职工教育培训经费保障制度,统筹安排农村劳动力转移技能培训和农民实用技术培训的资源和经费。
职业教育和普通教育沟通不畅,应加强协调搭建“立交桥”
职业教育的招生制度同样存在不足。目前,高级中学和普通高校招生时,常常将职业学校的招生批次排在最后,使公众认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。全国人大教科文卫委员会因此提出:“要改革教育招生制度,使报考职业学校和普通学校的考生具有同批次录取的机会。”
更为严重的是,职业教育之间、职业教育与普通教育之间沟通不畅,职业学校的学生想要进修深造,困难重重。按照目前的规定,高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5%,同样,高等职业学校的学生也很难再到普通高校就读――这显然直接影响了家长和考生报考职业学校的积极性。
周济指出,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定工作正在进一步征求意见阶段,公众对这个问题反映强烈,迫切希望处理好职业教育和普通教育的关系,促进协调发展。他表示,职业教育改革发展的一个目标,就是要加强职业教育与其他教育的衔接,“搭建有利于职业院校毕业生继续深造和再培训的‘立交桥’”。
教育部职业教育与成人教育司司长黄尧透露,目前正在研究的具体做法,一是为有两年以上工作经验的技能型人才提供适当的优惠政策,使他们有机会进入普通高校继续学习;另外,“对一些在工作中成绩优秀的技能型人才,可以采取保送的方法,让他们进入到普通高校学习。”
职业教育政出多头,需整合资源改革管理体制
目前,我国的职业教育实行的是多头管理体制。按照职业教育法的规定,普通中专、职业高中、成人中专等中等职业学校由教育部门管理,技工学校由劳动部门管理。管理部门不同造成许多政策不同,进而引发了资源分散、效率低下等问题。
全国人大教科文卫委员会调查发现,不同部门管理的职业学校级别和经费标准不同,教师待遇不同,毕业生获取职业资格证书的等级、工作身份和待遇不同,就业情况也不同,产生了一些矛盾。有的地方还出现了重复办学、教育资源浪费的问题。因此,深化职业教育管理体制改革已经成为当务之急。
地方的改革已经先行一步。早在2005年,上海市劳动部门就已将全市技工学校的管理移交到教育部门,劳动部门专门负责职业培训、职业技能考核鉴定,并指导行业企业参与职业资格标准的制定,取得了良好效果。
事实上,教育部一直在推进职业教育体制改革。周济明确表示,要“进一步完善在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。”在正在进行的职业教育改革试验中,完善管理体制也是重要内容。最终的目标,是要推动建设有中国特色的现代职业教育体系。
(本报北京4月22日电)
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