在国际金融危机冲击下,我国对外经济遇到很大困难,进出口形势严峻。今年一季度,我国外贸出口额同比下降19.7%,其中18.4个百分点是由于出口实物量下降引起的,一般贸易、加工贸易出口额均大幅萎缩;进口同比下降30.9%,同比降幅有所加深。这表明国际金融危机已对我国实体经济造成了很大影响。在这种情况下,我国外贸经济在
从追求“创汇”向追求内外币均衡转型
改革开放之初,由于外汇储备短缺,我国通过扩大出口增加外汇储备、改善对外支付能力是非常正确的。进入20世纪90年代后,我国的外汇储备迅速增加,到2008年已接近2万亿美元,30年间增长了1200多倍,成为世界上拥有外汇储备最多的国家。在这种情况下,如果继续紧抓“创汇”,将使我国经济面临巨大的汇率风险。因此,必须修正在外汇资产短缺情况下形成的“创汇”思维,消除将“创汇”数量作为衡量政绩的重要标准的思想观念,将经济发展的着眼点从“创汇”转向追求内外币均衡,逐步放松对外汇使用的管制,扩展外汇交易渠道和交易主体,开发有效的汇兑风险对冲工具和手段。
从追求贸易顺差向追求进出口基本均衡转型
改革开放以来,我国对外贸易快速发展,进出口贸易总额30年间增长了124倍,其中出口增长146倍,进口增长103倍,进出口贸易由1978年逆差11.4亿美元,变成2008年顺差2954.7亿美元。贸易顺差的不断增长大大改变了我国对外贸易的弱势地位,扩大了对外贸易的影响力,增强了经济实力。但贸易顺差的快速增长也带来一些消极影响:我国对国际市场的依赖越来越严重,受国外经济波动的影响加大;出口企业遭遇国际贸易壁垒的风险增大;对国外投资的依赖增加;资源、能源和环境压力过大,等等。应该说,对外开放初期为了改变外汇短缺局面,通过推动出口增加贸易顺差、增加外汇的政策是合理的选择。但目前我国对外贸易额已居世界第二位,外汇储备占世界第一,奉行单方面鼓励出口的政策,将导致我国经济对全球资源供给和需求状况的过度依赖,加大我国经济波动的风险。因此,应将过去着重刺激出口的贸易政策转向追求进出口贸易均衡增长的政策。在重视出口政策调整的同时,不断完善充实进口方面的政策措施,鼓励合理有效的进口,使进出口政策能够相互配合、补充,最终实现进出口结构的平衡;应加强有关进口政策对我国经济增长贡献度的研究,充分发挥进口在调和贸易冲突、优化经济结构、减缓能源资源和环境压力、刺激国内需求等方面的积极作用。
从侧重扩大贸易规模向重视提高贸易质量转型
长期以来,我国一直把着力点放在扩大贸易规模、增加贸易数量上。1997年后又一直把扩大外需作为拉动经济增长的一个重要手段。制度供给多与扩大贸易规模相关,提高对外贸易质量方面的制度供给相对较少,这使我们在贸易质量上存在的问题越来越突出:出口产品附加值低、赢利低、耗能高、污染高;在引进外资和技术时,重硬件轻软件、重引进轻消化,重复引进现象严重。为应对金融风险、实现经济平稳较快发展,应该把对外贸易从出口创汇、拉动经济增长逐步转到出口创利、推动生产力发展上来;从侧重出口导向转到出口导向和进口替代并重上来;在增加扩大对外贸易规模方面的制度供给的同时,更要增加有关提高对外贸易质量方面的制度供给,增加对对外贸易效益指标、环保指标等的统计、评估和考核。
从重对外引资、轻对外投资向既重对外引资、亦重对外投资转型
在国内资金匮乏的情况下,招商引资是推动经济向前发展的重要动力。2007年,我国实际使用外商直接投资已经由1983年的19.6亿美元增加到748亿美元,外资使用额20多年间增加了38倍。在这种情况下,我国引资的重点应从着力增加外资的数量向着力改善外资质量转变。相比于对外商投资的重视,我们对向外投资的重视度则要低得多,对外投资规模小。2005年后,随着外汇储备迅速增加,我国提出了大力推进“走出去”战略,从法律保障到政策支持等方面鼓励对外投资,对外投资规模快速扩大。但由于对外投资的时间比较短,无论政府还是企业,对对外投资问题的研究都大大落后于对引资问题的研究。因此,必须加强对对外投资的外部环境、法律环境、政策环境的研究,加强对我国企业走出去的引导,使我们在走出去中既能走得快,也能走得稳、走得好。加强我国对外投资方面的立法,使我国进行海外投资的企业得到应有的法律保护。加快建立有利于海外投资的服务保证体系,包括信用担保制度,汇兑、支付与结算政策,风险规避与保证机制等。要积极参与各类国际规则的制定,通过必要的政治、外交手段为我国企业对外投资提供支持。
从重外资、轻内资向既重外资也重内资转型
改革开放初期,为了招商引资,我国出台了一系列优惠政策。除了税收优惠外,还有其它许多比内资优惠的政策。相比而言,内资所受的限制要严格得多。目前,我国国有企业可进入的行业有80多个,允许外资进入的有62个,而允许民间资本进入的却只有42个,民间资本在推动我国经济发展中的作用没有得到充分有效的发挥。随着国内资本日益强大,国内闲散资金日益增多,居民储蓄大幅提高,我们在利用好外资的同时,要坚持两条腿走路,两个轮子一起转,着力在如何运用好内资上下功夫,使内外资相互补充、相互促进。要破除“重外资轻内资、优外商薄内商、宽外企严内企”的观念,逐步消除内资扩展的行政壁垒,扩大民间资本市场准入范围,降低民间资本准入门槛,简化审批手续,为民间资本的发展提供更加宽松的环境。
(作者单位:国家行政学院研究室)
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