资源型城市的经济转型与可持续发展，是一个世界性的课题，也是现阶段我国全面建设小康社会过程中凸现出来的一项新课题。据统计,我国共有资源型城市118个，其中煤炭城市63个，有色金属城市12个，黑色冶金城市8个，石油城市9个，约占全国城市数量的18％，总人口1.54亿人。
阜新作为新中国历史上第一个资源枯
艰难转型之路，阵痛中孕育新生
“物阜民丰，焕然一新”，这是阜新名称的由来。然而，资源枯竭，给阜新人留下的却是累累伤痕。在矿上工作了10多年的韩建军，一直以为会像老一辈人那样，在煤矿安居乐业终此一生。可是，煤矿在2002年破产了,他除了得到企业因解除劳动关系而支付1万多元的经济补偿金外，一无所有。阜新市数以万计的煤矿工人有着同样的遭遇，整个城市陷入了生存危机：众多矿山企业先后破产，大量矿工下岗、失业。经过100多年的煤炭开采，生态环境遭到破坏造成地表下沉、房屋倾斜，还有387万平方米的棚户区无力改造……当时的阜新被辽宁省公安厅列为“全省最不稳定的地区”。
经济转型，民生为大。“就业是民生之本”。阜新市委、市政府在转型的每一个设计上都把民生问题考虑进去，使转型的每一个成果都惠及更多的人民。在上项目、发展经济上都优先考虑就业。在建设现代农业园区等10个方面拓宽就业渠道，创造了大量的就业机会。还发动各方面力量，共同抓好“零就业家庭”、沉陷区治理搬迁失业人员、棚户区改造下岗失业人员、“4050”人员等就业困难群体就业。通过提供就业支持和优惠政策，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。韩建军就在经济转型的感召下自谋职业走上了养殖创业道路，培育出“阜新白鹅”这一新品种。
已有100多年煤炭开采历史的阜新，如何兼顾产业、环境和人这三方面实现可持续发展？培育替代产业、调整产业结构是重中之重。阜新市围绕“深化煤炭采掘业发展、重点发展农产品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工产业基地三大支柱产业”开展工作。国有煤矿企业每年采煤总量保证在1000万吨以上，为地方经济转型提供财力和时间保障。同时，充分开发当地农业资源，发展现代食品加工业，实现就业和富民两项重任；在利用煤炭发电的基础上，重点发展风力发电和煤制天然气等新型的能源产业。之前没有很受关注的玛瑙、氟和皮革等工业，也逐步上马。
新中国成立以来，阜新累计生产原煤6.5亿吨，用60吨车厢装运可绕地球4圈半，发电2000亿千瓦时，全国每人可享受170度。转型的阵痛孕育着新生。7年的摸索发展，阜新经历了一场“蜕变”和“洗礼”：由资源枯竭型城市向主导优势产业城市发展，由经济衰落城市向经济跨越式城市迈进。阜新市经济总量由2001年的70.5 亿元上升到2008 年的233.9亿元,地方财政一般预算收入由2001年的4.5亿元增加到2008年的14.6亿元。地区生产总值增幅连续三年居辽宁首位；城市居民人均可支配收入由2001年的4327元增加到2008年的10114元，农村居民人均纯收入由1123元增加到5030元，年均增长24.0%。森林覆盖率由2001年的21.7%上升到2008年的32.1%。
专家建议：科学规划是转型突破口
七年转型，七年拼搏，阜新取得了经济转型的重大阶段性成果。基础设施建设得到了完善，很多历史遗留问题得到了有效解决，接续替代产业的框架初步形成。如今阜新的转型进入到第二阶段，实施“突破阜新”战略作为中心任务。
“阜新面临着前所未有的挑战，但也面临着千载难逢的机遇。”阜新市委书记姚志平表示，阜新将紧紧抓住全国经济转型试点市、“突破辽西北”、融入“沈阳经济区”以及当前国家扩大内需等机遇，携着经过七年转型实践积蓄的强大发展势能，携着转型中成长起来的阜新精神，以“突破阜新”为主线，以保持经济平稳较快增长为首要任务，加速构筑多元化经济格局，实现经济转型新的突破。阜新的转型不单纯停留在经济转型上，还包括社会、文化、生态的整体转型。
在研讨“阜新经验”时，专家一致认为，我国幅员辽阔，资源型城市众多，很难做到像欧洲一些国家对某些地区那样大规模的财政补贴或投入。在国家扶持的基础上，资源型城市最终还是要自救。
根据38号文件，国家财政将对资源枯竭型城市给予种种政策扶持。中央和省级财政要加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。国家发改委东北振兴司副司长彭会军介绍，2007年到
2010年四年间，这笔钱每年约安排30多个亿。重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施等方面。
除了中央财税政策的支持，资源枯竭型城市还有望获得银行的专项贷款。彭会军表示，国务院已批准财政部等部门提出的改革资源税的方案，资源税调整方案有望在短时间内出台。政策还要求尽快建立可持续发展准备金制度。根据规定，可持续发展准备金由资源型企业在税前按一定比例提取，并列入成本，资金的主要用途是用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。
从阜新的成功转型来看，资源型城市要实现可持续发展，转型问题一定要提前规划，未雨绸缪十分必要。专家认为，当前国际金融危机给资源型城市和企业发展带来负面影响的同时，也给他们加快经济结构调整和转变发展方式带来了难得的机遇。一方面，传统的拼资源、拼环境、拼价格的传统增长方式难以为继，已经到了不得不调整经济结构和转变发展方式的关键时刻。另一方面，危机也是一个强制性的优胜劣汰过程。资源型城市和企业一定要充分利用好这个机会，加大技术改造力度，加强创新能力建设，转型中，一定要把民生问题放在首位。转型产业既要有可以带动地方发展的龙头企业，也必须发展诸多能够充分吸纳就业的劳动密集型产业。努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件；努力消除资源枯竭城市的贫困代际传递现象。
一度被污染的阜新母亲河细河经过综合治理后，如今已是碧波荡漾、风景如画。图为市民在细河河畔畅游。（照片摘自阜新新闻网）
