近年来,成都教育紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展战略,按照“全域成都”的理念,优先发展农村教育,以统筹城乡教育均衡发展、快速发展、协调发展为主线,致力于从项目推进到制度完善,实现教育硬件均衡;致力于从政策引导到着眼于长效,实现教育软件均衡;致力于从整体提升到重点扶持,实现教育投入均衡,使成都统筹
教育现代化:教育发展的必然追求
推进教育现代化,首先必须依托经济的发展,只有当经济的发展程度到达一定的水准,才能顺利实施教育现代化。成都市2007年人均GDP为3634美元,已大大超过我国推进教育现代化的发达地区当年启动时的水准,为成都市推进教育现代化建设提供了有力的保障;从成都教育自身发展需求来看,通过多年努力,成都教育事业发展水平稳步上升,城乡教育均衡、协调发展成果显著。我们对“2007年成都与国际、国内教育现代化指标的比较分析”显示,成都教育的部分指标已经接近或超过了同期国际、国内教育现代化目标,说明成都市教育发展正在逐渐迈向教育现代化,实现成都教育现代化是成都教育事业自身发展的必然追求,实现教育现代化,成为成都教育近期目标和实现历史性跨越的标志。为此,我们提出实现成都教育现代化的总体目标:在我国中西部地区率先全面实现教育现代化,使成都教育达到中西部地区教育事业发展水平最高,教育质量最好,教育自身人才结构和人才培养贡献最佳,并逐步赶上中等发达国家同期水平。
城乡一体化发展:教育现代化的必由之路
2003年,成都市提出“统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化”的战略决策,着力打破城乡二元结构。六年来,成都教育通过推进公共服务改革和创新教育公共治理制度,探索并逐步形成了“一元化标准、一体化管理”的统筹城乡教育发展模式。
(一)确立全域成都教育发展新格局。
根据成都城市总体规划、城市化进程和社会主义新农村的建设要求,把全市农村初中、小学建设全部纳入城乡一体化发展规划,按照“学校选址与重点镇、中心村建设相协调,资源配置与教育需求相统筹”的原则,科学制定了农村中小学标准化建设布局规划和中心城区中小学布局规划。按照“撤消、合并、改造、提升”的工作思路,科学合理地规划现有村小的撤并和保留,2009-2011年,将现有294所村小撤并150所,设为乡镇中心校校区128所,改为独立建制小学19所(含新建3所)。
(二)破解城乡教育二元结构。
我们坚持“城乡居民子女人人享受优质教育”的目标,用统筹城乡发展理念,推进城乡教育一体进程。坚持以一个标准配置城乡教育软硬件设施,以一个标准衡量城乡教师、校长的工作,最终实现城乡培养的学生的质量一个标准;坚持构建城乡一元的公共教育体制,构建和完善统一的城乡学校建设标准、师资配置、课程设置、办学质量等;坚持在建立法规、制度、投入等三方面的保障机制上下功夫,达到统筹城乡教育事业发展的一元标准。通过改革创新,促进教育各个板块的协调发展,使成都教育呈现出多元化特色的办学格局,最终实现惠及于民、惠及于生。
(三)统筹推进城乡办学条件提升。
我们坚持通过标准化的学校建设,推进城乡教育“起点公平”。一是实施农村中小学标准化建设。按照20年不落后,50年能使用的要求,2004年-2007年的三年时间,市、县两级财政共投资14.5亿元,新
建、改扩建农村中小学校410多所,受益学生近60万人,超过农村学生总数的85%。农村初中、小学人均校舍面积接近城市水平;二是启动农村乡镇中心幼儿园标准化建设。在全市14个郊区(市)县、224个乡镇新建或改扩建一所标准化中心幼儿园。三是推进灾后重建教育项目标准化建设。
(四)以倾斜化配置为保障,统筹推进城乡教育资源合理分布。
我们坚持公共教育资源向农村倾斜,在通盘考虑教育公共服务的城乡共进的基础上,补足农村教育资源。一是教育经费向农村倾斜;二是教师资源向农村倾斜;三是设备设施向农村倾斜;四是评优、评先、评职称向农村教师和支教教师倾斜,吸引骨干教师到薄弱学校任教。
(五)以一体化管理为核心,统筹城乡教育办学水平提高。
我们坚持以一体化管理为城乡教育一体化发展的核心和本质要求,推进城乡师资配置的统一、城乡办学质量的统一、城乡就学机会的统一。一是城乡学校干部管理一体化,着力实施中小学校长定期交流轮换;二是城乡学校师资管理一体化,努力推动实现教师全域流动;三是城乡教学质量管理一体化;四是城乡学生资助管理一体化。
(六)推动优质资源全域覆盖。
一是组建以名校为龙头的优质名校教育集团,对集团内学校统一调配、统一管理,实现优质教育一体化办学;二是组建城乡学校联盟,推动城乡学校互动发展。通过多方面互动交流,实现城乡学校管理同探索,城乡教师队伍同发展,城乡学生成长同进步,城乡教育质量同提高,城乡学校文化同繁荣,形成相互学习、共同提高的良好态势。
(七)突出特色化发展。
我们坚持“均衡不是平均、一体化不是一样化、标准化不是模具化”的城乡教育一体化发展理念,以学校特色发展、区域特色发展彰显成都教育一体化特色。一是促进区域特色发展。在我市推进城乡教育一体化的带动下,各区(市)县因地制宜、大胆探索,形成了不同的推进模式,有效破解了区域教育发展难题,有力促进了区域教育的城乡一体发展。二是促进学校特色发展。以促进学校特色发展为突破口,深入挖掘学校和社区文化内涵,整体提升全市学校品位和办学水平,形成了一大批特色学校。
教育综合改革:教育现代化的“加速器”
今年四月,教育部、四川省、成都市签订共建成都教育综合改革试验区合作协议。成都教育要力争在城乡教育一体化、城乡教育均衡发展、优质教育资源满覆盖、素质教育和教育现代化等方面取得突破性进展,为全国创造经验。为此,我们将重点要做好三个方面的工作:一是建立统筹城乡教育发展的一体化机制。在发展规划、办学条件、师资配置、生均经费、教育质量、评估标准这六个方面,探索市域统筹的体制机制,推进城乡教育一体化。二是构建城乡一体化的现代教育体系。高质量普及学前教育,高标准普及义务教育,高水平普及高中教育,加快普及高等教育,使“四高普及”覆盖了基础教育与职业教育、公办教育与民办教育、普通教育与高等教育。三是选择了五条路径(即名校下乡、城乡帮扶、百校结对、师徒牵手、网络覆盖)构建优质教育全域成都满覆盖的网络体系。
在科学发展观指导下,进一步落实教育优先发展战略地位,重视教育公益性,强化教育公平性,以广大人民群众的教育需求为制定教育发展战略的根本依据,以满足弱势群体受教育需求为重点,转变政府管理职责方式,完善并创新教育公共治理制度和教育公共服务体系,加速从教育管理走向教育治理进程,挖掘教育潜力,办好人民满意的教育,实现人有所学、学有所教、教有所成的目标。
(作者系成都市教育局局长、党组书记)
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