国际金融危机对我国经济造成了很大的冲击,同时也为我国经济结构调整创造了良好契机。在执行保增长、反周期的宏观调控政策过程中,必须着力调整结构,转变经济发展方式,只有这样才能实现经济又好又快发展。
中国经济的结构问题表现在多个方面,笔者主要探讨三个失衡:对外失衡、对内失衡和地区失衡。所谓对外失
面对国际金融危机的冲击,我国政府先后出台一系列宏观调控措施加以应对,这是非常必要的。但同时也必须注意的是,短期政策要与长期目标相结合,否则很容易形成政策偏差,延缓甚至制约经济深层次结构问题的解决。比如,要注意不能片面强调出口导向战略;要通过深化改革和转变政府职能,形成有利于经济发展方式转变的体制;切实转变政府职能,使政府从经济活动主角转为公共服务,把主要依靠投资、出口拉动经济,转到投资、消费、出口协调拉动,特别要发挥消费对经济增长的作用;把主要是依赖投资拉动经济增长,转到依赖科技进步、产业升级、管理升级等提高经济发展的软要素上来;在坚持东部沿海发达地区龙头作用的同时,更加注重中西部地区的发展。
结构性问题的解决要有综合配套的措施,主要包括:第一,加大产业政策调整力度。推动重点基础产业的联合重组,培育具有国际竞争力的大型和特大型企业集团,优化产业布局,提高集中度。积极推动企业自主创新,提升核心能力。转变经济发展方式的关键在于提高技术进步对经济增长的贡献率,而技术进步又取决于自主创新能力的提高。因此,应把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。第二,大力发展公共财政。调整财政支出结构,适当削减经济建设费用,压缩行政管理费用,加大财政的公共投入,保持各级财政在公共支出方面的比重和速度。第三,改革收入政策。通过收入政策改革,解决劳动收入在GDP中占比过低的问题,这可以有效缓解消费比重过低,投资比重过高的不平衡,切实有效地提高国内需求。第四,积极引导民间投资和增强消费者信心。政府反周期政策的前提是民间投资和消费者信心不足,有效维护民间投资和增强消费者信心,带动民间投资和消费者信心提升是政府反周期政策的重要目标。因此,政府部门应向民众发出清晰信号,让大家有信心和决心化解危机,实现国民经济平稳较快发展。
(作者单位:中国光大集团)