科学发展观的核心是以人为本。而要坚持以人为本,就不能不把民生问题摆在重要位置。这里记录的就是北京市朝阳区千方百计改善民生的几件事。
最大开支保民生
朝阳区经济国际化程度高,去年夏天就已经感觉到国际金融危机带来的影响,而去年恰恰是北京奥运会举办年,朝阳区又是
众所周知,近年来全国不少城市都相继陷入了发展房地产经济与建设大众化休闲娱乐场地的矛盾之中,并且前者往往居于主导地位。朝阳区对此是有警觉的,他们在最有利于发展房地产经济的地段,拿出近300公顷土地建设了朝阳公园,还在新建小区尽量扩大绿地面积。过去认为,能做到这一步就已经很不错了。现在,认识变了,“民生为本”的观念深深扎根在心上。为了进一步改善民生,给人民大众创造更多环境宽敞、绿树环抱、空气清新的休闲娱乐场所,他们在19处价格不菲的地方,放弃开发房地产,规划建设19座免费城市公园。第一批10座公园已于“五一”前建成开放,第二批9座公园也已全面开工。
让市民们满意的,还有两件事:一是大病统筹政策进一步向大病患者倾斜,报销起付线从去年的4000元大幅下降到今年的3000元;封顶线从去年的7万元,大幅上调到今年的17万元,创全国同类地区之最。二是财政投入进一步向基础教育倾斜,其中拿出3亿元专项经费,补贴全区中小学教师的结构工资。学校经费有了保证,乱收费现象明显减少。这同样在全国开创了先例。
重心下移保民生
过去认为,辖区内的中央部属、北京市属、军队直属这3类医院都不在朝阳区的管辖范围,单靠朝阳区自身努力,解决不了群众看病难、看病贵的问题。现在认识到,坚持以人为本,就必须帮助人民群众解决他们最关心、最迫切、最直接的实际问题,而看病难、看病贵,正是这样的问题。
观念转变就有了办法。最富有成效的一项措施,是推动医疗卫生工作重心下移:投资新建改建的234个社区卫生中心及站点,可以有效地把全区基本医疗和公共卫生这两件事兼管起来,并坚持医疗卫生事业的公益性。从此,在朝阳区辖区内,就出现了看病不难不贵的小气候。当地市民,足不出社区,就可以在卫生中心或站点对常见病、多发病进行诊断治疗。这里,包括常用的和抢救用的312个品种、900个规格的药品,全部实行“零差率”销售。与大医院相比,看同样的病,服同样的药,患者实际上要少花1/3的钱。而且老百姓们都知道,如此好事,并不是制药厂及销售商让利,而是区里从地方财政中拿出6000万元专款补贴给了患者。
深化改革保民生
加大投入和深化改革,双管齐下。这个特点,在朝阳区农村改善民生中表现得十分突出。
朝阳区是北京农村城市化进程最快的地区。单是建设北京奥运设施,就占用了洼里乡的全部土地。所有丧失了土地的农民都需要重新就业;而国家政策却明文规定,政府劳动部门只管城市人口就业。
朝阳区大胆改革这种管理体制,明确要求区劳动局建立为农村服务的新体制,并提出4项改革措施,保证农民利益不受损害:一是规定区劳动局必须负责做好农民就业工作,并在全区每一个乡、村,分别建立社会保障事务所和劳动保障工作站,做到服务上门。二是由政府负责完成农民就业前的专业技术培训。三是为每个农民提供就业补助金。四是把农民“养老、失业、医疗、工伤、女工”等5种保险由政府全部包下来。彻底解除了农民重新就业的心理负担和后顾之忧。
同时,为了确保农民的长远利益,他们积极深化农村经济体制改革。其中的一项重大措施,就是建立以现代企业制度为特征的新型经济体。实际操作过程中充分发扬民主,将农村集体经济资产分配决定权交给乡农民代表大会,而代表由村民直接选举产生。过去认为,清产核资涉及每个人的切身利益,是农村最麻烦的事。现在,农民选出自己最信赖的人参与清产核资,最麻烦的事变得最不麻烦。家底大账算清楚以后,愿意领现金的,拿上现金远走高飞;愿意入股的,留在当地新经济实体当股东。
摆正关系保民生
逢年过节送温暖,是各级领导部门关注民生的一种形式。朝阳区每逢年关组织这样的活动,区委书记陈刚都要参加。次数多了,陈刚发现,基层群众,有的善于表达,有的不善于表达;有的得到一份免费提供的物品感激不尽,有的接过物品却没有好脸色。善于表达的家庭,会对各级领导当场进行表扬。将送温暖的过程,变成了表扬领导干部的过程。
“这个问题,表现在基层,根子在我们身上”。陈刚对区委区政府各部门负责人说:“因为多种原因,在党的考核体系中,最容易被关注的,我们会主动抓紧去做好;而对那些上级领导不容易看见的事,做了以后不会受到群众表扬的事,往往容易被我们忽略。在改善民生中,出现这样的‘忽略’,反映我们把党对人民的关爱视为了一种恩赐;而不是应尽的责任。”
在学习实践科学发展观活动期间,朝阳区委区政府提出《统筹解决民生问题的意见》,统一整合全区各部门的政策、资金、资源。并将民政、财政、司法、卫生、劳动、教育、残联等全区34个政府部门和社会团体,从横向打通。通过组成“社会救助联谊会”,将所有的民生问题一网打尽。新的大民生管理体制形成了。改善民生的空白点没有了。通力合作保民生预警机制也建立起来了。一个政府部门了解到,一家外资企业大批高管的家属出境,立即将此信息传递给政府主管部门。主管部门迅速前往这家企业调查,发现他们正准备大裁员。于是,就在外商裁员的同时,朝阳区政府在现场为下岗员工办理求职登记,并当场面试,紧接着进行就业指导。后来,在大湖别墅重新就业、当上保姆的少妇们,如今有些已经开着夏利上下班。“已经买得起小轿车,干嘛还要当保姆侍候别人呢。”有人问她们。她们说:“你们不懂。这是在享受一种生活。”“这种生活是什么感觉呢。”“有人亲切关怀你,你会是什么感觉?”少妇们笑得前仰后合。
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