近年来，江苏省太仓市坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新工作思路，运用社会学和经济学中“指数”测评的做法，探索开展了村“勤廉指数”测评工作，抓住“测评、反馈、纠偏”三个关键环节，并以此为导向，构建农村惩防体系建设载体，量化体系建设目标任务，走出了一条富有特色的改革之路。200
科学设定指数，建立测评机制，致力构建惩防体系建设载体
太仓市专门成立调研工作组，先后深入到镇村基层、机关部门进行调研，重点就惩防体系构建、民主监督等情况听取意见建议，并特邀时任全国政协常委、著名社会活动家邓伟志教授指导调研工作，在此基础上，探索建立指数测评机制。一是明确测评内容。村级“勤廉指数”围绕经济发展、组织建设、社会和谐、教育预防、权力规范、廉洁从政六大方面，共设计了30项勤政、廉政指标，有效解决惩防体系建设成效量化不够、底数不清等问题。二是明确参评人员和分值权重。村级“勤廉指数”参评人员采用等距抽样的方式在镇干部和村民中随机抽取，考虑到村民对村干部的勤政廉政情况最了解、也最有发言权，所以将普通村民的分值权重设置为60%，使测评结果既较好地反映了客观事实，又充分体现了民意。三是明确测评方法。村级“勤廉指数”制作两类问卷调查表，第一类问卷调查表是客观定量指标，由市纪委向市有关涉农部门进行调查。第二类问卷调查表为主观定性指标，由市统计局向参评人员进行调查。
客观分析数据，建立反馈机制，扎实推进惩防体系健康运行
在测评结果的统计中，建立数据分析机制，从测评内容上对“勤政”和“廉政”两部分内容的测评结果分别进行统计，然后累加计算出“勤廉指数”分值，量化分析“勤廉指数”测评结果。根据测评得分结果，对各村落实惩防体系任务的力度、进度、深度和广度以及加强执行制度、强化监督和执纪查案方面进行认真分析，深入剖析全市各村勤政廉政建设和惩防体系建设中存在的问题和薄弱环节，分析产生问题的原因，并将“勤廉指数”得分进行全市排名，以书面形式反馈给各村，指出问题，找出差距。针对各村各部门惩防体系建设中存在的薄弱环节和不足，在做好信息反馈的同时，进一步提出建设性的整改要求，通过加大平时督查、定期巡查、年终检查等，督促其问题整改到位、工作纠偏到位。2008年，对全市各村共提出整改意见507条。各村都召开专题会议，认真研究反馈意见，对照检查，逐项剖析，制订措施，写出整改报告，及时予以整改。
统筹测评成果，建立纠偏机制，切实保障惩防体系有效运行
首先，坚持以人为本、惩防并举的要求，不断加大“勤廉指数”测评结果应用的力度。把村级“勤廉指数”得分作为兑现村干部年终报酬的重要依据，在村干部年终考核中权重保持在50%以上。实践表明，由于与村干部报酬挂钩，各村十分重视纠偏和整改工作。其次将测评结果作为组织监督的重要依据。“勤廉指数”测评等结果，既是广大群众对单位工作成效的评价，也是对干部廉洁程度的反映。我们把群众的评价作为诫勉谈话、廉政谈话、提醒谈话和责任制检查的重要依据，转化为组织监督的重要手段，通过落实市纪委监察局与各村“面对面”的督促，确保纠偏机制发挥作用，提高惩防体系建设成效。要求各村在规定时间内上报整改措施落实情况，并按照村务公开的要求实行公开，提高整改工作质量。
开展“勤廉指数”测评，客观反映了各村各部门勤政廉政建设成效和薄弱环节，明确了惩防体系建设的推进方向，推动了反腐倡廉建设由事后惩戒向事前防控转变，已经取得初步成效。一是进一步巩固了反腐败工作机制，保证了齐抓共管的良好局面。市委组织部、市委农办、市民政局和市社保局主动将社会主义新农村建设各项要求融入村级“勤廉指数”评价体系。村级“勤廉指数”测评结果反馈到各镇后，各镇党委、政府主动加强了对村“两委会”勤政廉政建设，推行了信访首席接待制，建起了农村党风廉政建设责任制。二是探索了反腐倡廉建设工作规律，实现了“五个统一”。“勤廉指数”测评的实践和探索，较好地实现了廉政与勤政的有机统一，上级考核与群众评议的有机统一，干部被动他律与廉洁自律的有机统一，反腐倡廉建设成效主观判断与量化评估的有机统一，反腐倡廉建设当前工作现状与未来工作指向的有机统一。三是落实执政为民宗旨，充分尊重和反映了群众意愿。通过“勤廉指数”测评，切实落实了“倾听民意，尊重民意”的要求，增强了干部为民服务意识。2008年以来，各村化解群众反映的热点难点问题150多个，为群众办实事好事470余件。四是弘扬了勤廉文化，切实提高了干部廉洁奉公意识。开展“勤廉指数”测评以来，全市对村干部的信访量同比下降达50%，村干部违纪案件同比下降了55%。村“两委会”干部自觉遵守市纪委关于勤政廉政建设方面的各项规定和要求，注重完善重点岗位和关键环节监督检查的风险防控机制，严格依法公正办事，廉洁从政意识进一步加强。
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