扎实推进学习实践科学发展观活动 加强非公经济组织和社会组织党建

编者按：非公有制经济组织和社会组织是第三批学习实践活动的重要组成部分，几个月来，各地区各部门各单位认真贯彻中央精神，不断扩大非公有制经济组织和社会组织中党的组织和党的工作覆盖面，探索党组织发挥作用的有效途径，取得了重要阶段性成果。日前，中央深入学习实

健全党建工作保障机制

江苏省委学习实践活动领导小组组长、江苏省委书记梁保华

学习实践活动中，我们认真落实“五个更加注重”的要求，加强组织领导和分类指导，推动非公有制经济组织和社会组织学习实践活动扎实开展。

立足实际组织好学习，增强学习的针对性实效性。一是提高党员参学率。规模以上非公有制企业由企业党组织组织开展学习；规模较小单位由属地或行业主管部门党组织集中组织学习；对流动党员，利用远程教育网络和党员服务中心（站）等平台开展学习。二是抓好党组织书记培训。省市县三级联动，集中培训了规模以上非公有制企业党组织书记3万多人、社会组织党组织书记5000多人。三是创新学习方式方法。通过学习讨论，引导非公有制企业、社会组织树立科学发展理念，增强创新意识、诚信意识、法治意识和社会责任意识；引导基层党组织围绕科学发展主动作为，引导广大党员增强宗旨意识、党性意识和先进性意识。

深入查找和解决问题，推动科学发展取得新成效。一是应对国际金融危机的新挑战，引导党员与企业同舟共济。二是着眼于提高核心竞争力，引导企业加快技术进步。三是根据市场竞争加剧的新形势，引导企业在加强科学管理上下功夫。四是适应经济社会发展的新要求，引导企业强化社会责任。我们把强化企业的社会责任作为学习实践活动的重要内容，引导企业既提高经济效益，又注重社会效益、生态效益，在提高产品质量、保障员工权益、加强节能减排、维护和谐稳定等方面取得新进步。五是围绕提高服务能力和社会公信力，引导社会组织加强自身建设。以律师事务所、会计师事务所、建筑工程等中介服务组织为重点，深入查找服务能力、法人治理结构、诚信建设等方面存在的突出问题，进一步规范行业管理、加强行业自律、提升服务水平。

创新党组织组建模式

山东省委学习实践活动领导小组组长、山东省委书记姜异康

按照中央部署，我省第三批学习实践活动扎实推进，发展健康。目前正处于分析检查阶段。在非公有制经济组织和社会组织学习实践活动中，我们突出抓了以下几点：

一、重在搞好发动，着力提高思想认识。注意引导大家学习中央关于促进非公有制经济组织和社会组织发展的方针政策，紧密联系实际，着力查找和解决制约科学发展的突出问题，引导广大党员牢固树立科学发展的意识，形成科学发展的共识。

二、紧密联系实际，抓好各个阶段的工作。一是编写通俗适用的辅导教材。二是实行多措并举抓学习。采取领导干部上党课、先进典型作报告、巡回宣讲辅导、远教送学、结对帮学等形式，分类抓好学习。三是开展“亮身份、比贡献、树形象”等主题实践活动。引导“隐形”党员、“口袋”党员亮明身份，扩大学习覆盖面，确保学习成效。四是开展“走千家万户、听民声摸实情、解民忧促和谐”大走访活动。五是搞好分析检查。把问题找准、原因搞透、措施定实。

三、更加突出实践特色，推动科学发展上水平。非公有制经济组织开展“增强凝聚力、战斗力、创造力，促进保增长、保民生、保稳定决策落实”活动，引导企业健全完善法人治理结构，做好转方式、调结构的工作，增强企业的核心竞争力；社会组织着力解决遵守执业纪律、规范文明服务、促进社会和谐稳定等方面的问题。

四、强化基层基础，加强非公有制经济组织和社会组织党的建设。围绕扩大党组织覆盖面、发挥党组织和党员作用，积极进行探索创新。一是明确党组织组建责任。采取行业协会、业务主管单位管理为主的方式抓好社会组织的党组织组建工作，按照属地管理为主的原则抓好规模以下非公有制经济组织的党组织组建工作。二是分行业推进。非公有制经济组织党组织组建率达到95.1%。按行业有序推进社会组织党组织组建工作。三是创新组建形式。公有制经济组织和社会组织和农村、社区、机关、企业、事业单位党的建设“五衔接”探索设立市场党组织、项目党组织、产业党组织、楼宇党组织、园区党组织等组建新模式。四是建立“三个一”抓落实的机制。实行“一个单位一张表、一个县一本账、一个市一套数据库”和销号管理制度。五是选派工作指导员。全省共派出5.7万名指导员。

实现指导检查全覆盖

湖北省委学习实践活动领导小组组长、湖北省委书记罗清泉

根据中央的部署，在第三批学习实践活动中，非公有制经济组织及社会组织这个活动难点也有了突破，取得了明显成效。

一是着力提高思想认识，凝聚科学发展共识。把组织党员普遍接受一次科学发展观的理论教育作为首要任务，共培训非公有制经济组织和社会组织党组织负责人1.8万人次，参训党员达95%以上。

二是着力建立健全组织，夯实工作基础。目前，全省符合建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织党组织组建率达99.3%，规模以上非公有制企业达到100%，基本做到“应建全建”；共选派党建联络员1.2万名、党组织书记2200名；非公有制经济组织和社会组织党员达14.4万人，占从业人员总数的6.1%，70%以上的党组织班子成员进入了管理层。采取财政支持、党费补充等办法，解决党建工作经费，省财政按每名党员30元专门拨付了学习实践活动经费。

三是着力解决实际问题，突出实践特色。坚持边学边改，目前已解决各类突出问题1219个。对非公有制经济组织，着力解决发展环境、守法经营、履行社会责任等方面的突出问题。如省财政返还市县当年新增税收的50%用于补充市县担保金，制定了《关于加快全省中小企业社会化服务体系建设的意见》，倡导在金融危机中不裁员、不减薪等。

四是着力搞好分类指导，保证活动顺利开展。建立分级负责、县市区委主抓、行业部门指导的工作机制，坚持办点示范、以点带面，省级确立了30个示范点，各级党员领导干部共建立联系点2289个。突出行业特点，对非公有制经济组织区分外资和民营、效益好与效益差、有党组织与无党组织、出资人是党员与不是党员等情况进行分类指导，对社会组织中的注册会计师、律师行业专门出台了指导意见。

“公转带自转”抓好活动

上海市委学习实践活动领导小组副组长、上海市委副书记殷一璀

我们针对非公有制经济组织和社会组织党建有效管理难、资源保障难、取得实效难、形成机制难等实际，以活动为契机，努力突破难点，切实促进非公有制经济组织和社会组织党的建设。

一、抓健全组织，为学习实践活动提供组织保障。我们以街道、乡镇为依托，实行网格化管理，落实党建责任。确保有3名以上党员且有合适支部书记人选的全部建立党组织，没有条件建立党组织的，通过建立楼宇党组织、联合党组织、流动党组织等形式，确保党员纳入有效管理，实现党的工作全覆盖。

二、抓支撑体系，为学习实践活动创造必要条件。我们采取“公转带自转”、“体制内促进体制外”的办法，在全市931幢商务楼宇中建立楼宇党组织，占商务楼宇总数的98%。一是提供有力指导。成立专门指导小组，制定工作提示，加强座谈交流、专题研讨，并开展领导动员、上党课、专家辅导等“公转”活动，带动其自转。二是提供骨干保障。全市现有2000人左右专职党群工作者和1万人左右党建工作指导员志愿者。三是提供资源支持。覆盖全市的200多个党员服务中心网络是非公有制经济组织和社会组织学习实践活动的资源共享平台，现代远程教育终端以及各种会议室等资源，随时为非公有制经济组织和社会组织党组织服务。

三、抓机制创新，为加强党建提供长效保障。我们努力探索党建工作机制，一是建立党组织与业主、管理层的定期沟通机制。二是建立健全党委部门与政府部门、群团组织协同协调机制。三是建立健全发展党内民主、关爱服务机制。

强化保障推动活动开展

广西壮族自治区党委学习实践活动领导小组组长、广西壮族自治区党委书记郭声琨

广西第三批学习实践活动，着眼于突出行业特性和领域特点，找准开展活动的切入点和突破口，着力克难治薄、固本强基，使学习实践活动从一开始就贴近实际、特色鲜明、富有成效。

一、在破解开展学习难上下功夫，使学习实践活动成为科学发展观落实到非公有制经济组织和社会组织的过程。一是广泛宣传发动。各地分层分类逐级召开动员大会和业主座谈会、组织试点单位典型代表开展巡回宣讲，自治区专门编发“两封信”（《致全区非公有制经济组织共产党员的一封信》和《致全区非公有制经济组织负责人的一封信》），以消除业主、党员的思想困惑，激发他们支持参与学习实践活动的内在动力。二是加强具体指导。全区共建立各级领导干部联系点779个，派出巡回指导组893个，学习实践活动指导员3269名。三是强化活动保障。编印学习材料，发到每一个党员和非公有制企业主；采取以财政经费为主、党费补助为辅，分级负担的办法，按照每人30元的标准，给予这两个领域党员适当的经费补助。

二、在破解发挥作用难上下功夫，使学习实践活动成为非公有制经济组织和社会组织应对危机促“四保”的过程。保增长、保民生、保稳定、保广西发展良好势头的中心任务。通过开展“科学发展先锋行”活动，努力把发挥基层党组织的政治优势和广大党员的先锋模范作用落实到破解科学发展难题、应对危机保“四保”上来。

三、在破解组织覆盖难上下功夫，使学习实践活动成为强化非公有制经济组织和社会组织科学发展组织保障的过程。在抓好组织覆盖方面，按照因企制宜、分类指导的原则，依托工商联、个体私营协会、行业协会、产业链、龙头号企业，在非公有制经济组织中着力抓好应建尽建；按照属地管理、归口管理、行业管理的原则，通过“单独组建”、“挂靠组建”、“联合组建”、“编组共建”等形式，及时在条件成熟的社会组织建立党组织；对两个领域暂不具备条件的组织，采取选派党建工作指导员、设立党员联络服务站、培养入党积极分子等办法开展党的工作，扩大党的工作覆盖面。

选好配强党组织领导班子

福建省委学习实践活动领导小组副组长、福建省委副书记、组织部长于广洲

学习实践活动中，我们认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，针对非公有制经济组织和社会组织发展较快的实际及特点，主要做了以下工作：

一是着力抓组建。在非公有制经济组织方面，进一步巩固8564家规模以上企业党组织“全组建”成果，同时着力把组建工作向7.04万家规模以下非公有制企业延伸。

二是着力配班子。把党员培养为业务骨干，把业务骨干中的党员培养为党务干部，把党务干部推荐进管理层，通过选任、委任、派任、兼任、聘任等方式，选好配强党组织领导班子成员特别是书记。

三是着力壮队伍。把发展党员工作重点向非公有制企业和社会组织的管理层、业务骨干和一线优秀员工倾斜，今年发展新党员6177名，比去年同期增长32%，各地还开展“党员组织关系接转月”活动。

四是着力强作用。组织党员积极为非公有制经济组织和社会组织发展建言献策，开展技能比武、劳动竞赛，参与企业文化建设，协调劳资关系。各地普遍开展“亮身份、亮职责、亮业绩”活动。全省非公有制经济组织和社会组织党组织协调解决劳资纠纷800多起，帮助1100多名党员追回欠薪620多万元。学习内容注重通俗易懂，学习方式注重灵活多样，活动组织注重科学管用，各地对党员人数较少的非公有制经济组织和社会组织，按地域或行业相邻相近的原则，通过划片并学、村企联学、行业共学等方法，统筹组织活动。

紧扣主题开展分析检查

广东省委学习实践活动领导小组副组长、广东省委常委、组织部长胡泽君

广东省委高度重视，把非公有制经济组织和社会组织作为学习实践活动的重点难点。我们的主要做法和特点是：

一、紧密联系实际，着力增强学习实践活动吸引力。我们通过抓思想发动、抓载体创新，增强吸引力，扩大参与面。一是联系实际，深入思想发动。全省从省管党费中拨出200万元专项经费，支持非公有制经济组织和社会组织开展学习实践活动。二是联系工学矛盾实际，灵活开展学习。参学单位充分利用电子邮箱、手机短信、QQ等载体，“假日课堂”、“送学上门”等方式学习讨论。

二、紧扣科学发展的主题分析查摆问题，理清发展思路。社会组织中的行业协会等经济类社会组织，着重围绕应对金融危机、促进行业科学发展等方面查摆问题；公益服务类社会组织，着重围绕化解社会矛盾、促进社会和谐、推动社会事业全面协调可持续发展等方面查摆问题；学术类社会组织，着重围绕加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为党委政府推进经济社会又好又快发展积极建言献策等方面查摆问题；基层社会组织，着重围绕提供社区服务、促进新农村建设等方面查摆问题。

三、突出重点，着力扩大基层党组织覆盖面。我们把扩大非公有制经济组织和社会组织党组织的覆盖面作为学习实践活动的突出任务。围绕“推进基层党建工作创新，巩固和加强党的基层组织”开展专题调研。在此基础上，抓组建、扩覆盖，通过单独建、联合建、挂靠建等方式建立健全党组织；通过发展新党员、组织培训班、选派指导员等办法，为建立党组织创造条件。

探索党建“项目工作法”

重庆市委学习实践活动领导小组副组长、重庆市委副书记张轩

重庆市参加学习实践活动的大多数单位正处于分析检查阶段，部分单位已经进入整改落实阶段。三个多月来，各活动单位抓住难点问题，大胆探索创新，着力攻坚突破，扎实推进活动。

一、细化目标措施，着力破解“要求难落地”问题。在活动主题上，以“与党一心、守法经营、科学发展”为主题。在目标要求上，新建一批党组织，探索建立走访员工、排查困难、化解矛盾等党组织联系服务群众“三项制度”，完善生产经营发展规划，改善劳资关系，树立一批依法经营、科学发展先进典型。

二、着眼联动共赢，着力破解“业主难支持”问题。一是把业主纳入“体制内”。业主是党员的，吸收其进入领导小组或学习小组；不是党员的，邀请其担任活动顾问，避免业主袖手旁观。二是将业主置于活动中。计划安排同业主商量，重大活动请业主参加，突出问题向业主沟通，整改落实听业主意见，活动效果让业主评判，自始至终把业主“摆进去”。三是让业主得到真实惠。把推动发展作为根本目标，组织开展建言献策、技术攻关、生产竞赛等活动，促进生产经营，让业主感受到活动成果。四是使业主支持有动力。将业主支持、参与活动情况，作为安排社会职务、评先选优的重要条件。

三、强化管理引导，着力破解“党员难覆盖”问题。既加强管理，又搞好引导，力争让每个对象都参与到活动中来。一是把党员找出来，努力扩大覆盖面。把找党员作为党员参加活动的一项任务，分工负责，组织现有党员遍访员工，摸清政治面貌，动员亮明身份。鼓励“隐形”党员“现身”。二是激励约束并重，推动对象全参与。许多单位把参加活动列入员工年度培训任务，采取计学时、算工时、给奖励等，引导党员参加活动。三是加强三方联系，避免“无人组织”或“重复组织”。由党建指导员作中间人，牵头建立党员工作单位、流出地、居住地三方联系沟通制度，协调落实责任主体，确保党员参加活动不重、不漏。