放在全国看，江苏省徐州市云龙区只是一个很小的行政单位，在中国的版图上很难找到它的坐标；但换个角度看，这又是一个了不起的区，因为它通过一系列制度创新和落实对我国基层民主实践进行了有益探索，让当地百姓有了一方安居乐业的净土。
基层的民主到底应该怎么搞？日前，我们对云龙区委常委、政法委书记
记者：据我们了解，云龙区所辖单位很复杂，既有传统商业区，又有火车站、汽车站，还有文化味道浓厚的两汉景区、竹林寺等，相对来说，管理难度有点大。那你们是如何实现全区30万人的安居乐业与和谐发展呢？
朱明泉：近四五年是云龙区实现大发展的黄金时期。今年区生产总值达62.42亿元，增长14.1%，财政总收入同比增长11.53%，在整个市区的增幅最高。除了经济，我们还在文化教育、平安和谐等方面获国家级和省级奖项近40项。在我看来，这一切与“法治云龙”的创建有着密切关系。我们讲“法治云龙”绝不仅仅是一个口号。如今“依法办事”的观念已经深入人心，每一位区干部人手一本案头读物《云龙区领导干部汇编》，这本书对干部“有所为”和“有所不为”有详细阐述；同时，云龙区的老百姓也乐于做监督机关作风的“啄木鸟”，大家参政议政的热情都很高涨。
记者：啄木鸟？这个词很形象。朱明泉：是的，其实就是监督。现在一些地方的老百姓对干部机关作风不满意，大多是因为老百姓反映的问题要么“泥牛入海”，杳无音信，要么遭遇“暗箱”操作。长此以往，势必会影响干群关系。要让群众乐意做好“啄木鸟”就要通过制度保障老百姓拥有充分发言权。
记者：那么应该怎样通过制度来保障老百姓的各种权利？
朱明泉：我们的一切权力都来自群众，最后都要回归到群众中去。绝对的权力必然导致绝对的腐败，决策的科学化、民主化是基层民主政治建设的重要任务。因此，我们一直在逐步完善与健全公众参与、专家论证与集体决定相结合的行政决策机制。无论是什么事情，首先要合法，这是基础。在这个前提下再说合情、合理。社会上有些官员图省事、讲时效，喜欢以家长制作风开展工作，我觉得这是很危险的行为。如果违背合法的原则，无论是多么动听的事情我们都实行一票否决。
从2001年起，云龙区就聘请知名律师组成区政府法律顾问团，配合政府法制机构对全区重点项目建设、合同签订、企业改制、规范性文件审查、执法监督等工作从法律角度进行把关、建言献策。2008年以来，法律顾问团协助政府法制机构出具89份《法律意见书》，为政府依法决策提供了有力的法律帮助和智力支持。前段时间和平路跨铁路立交桥工程、世茂汉之源拆迁等社会涉及面广的决策事项我们都广泛听取意见，在实施汉文化景区建设工程过程中，根据专家和群众意见，我们通过充分论证，在原方案基础上，增加了市民休闲广场、青少年考古模拟基地等项目，社会反响很好。
记者：基层民主法治，您觉得最关键的是什么？
朱明泉：我认为最关键的是要使基层民主法治制度化、常态化。就是说民主不能“三天打鱼、两天晒网”，不能搞“形象工程”，对干部的考核制度是监督、约束干部行为的一把利剑，尤其要奖惩分明。今年我们区专门拿出32万元对法治创建先进单位进行表彰；同时，对群众满意度较低的3个基层执法单位进行了通报批评和限期整改。两年来，干部“三述三评”已经成为制度化活动，涉及全区72家单位的329名科级干部，25个部门的110家基层行政执法与司法部门的站、所、队、室。他们站在台上陈述工作，台下的群众为他们打分，干部好不好，群众说了算!
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