“国家行政学院要坚持高标准、严要求,更加突出特色,创建国际一流的行政学院。”这是去年8月温家宝总理对学院工作作出的重要指示。
2009年,当中国政府克服席卷全球的金融危机,实现经济稳步增长,国际社会惊呼“中国鼓舞世界”的时候,国家行政学院迎来了成立15周年院庆。
中高级公务员的“培训课堂”
提升城市竞争力,南通内在的优势是什么?劣势是什么?外在的有利条件是什么?不利条件是什么?12月4日下午,在国家行政学院主楼的一间教室,采用授课老师教给的SWOT分析方法,40名来自江苏南通的中青年干部展开了头脑风暴。
透过布满氤氲水气的玻璃窗,可以看到雪花飘落,北京已经进入了最寒冷的季节。但这一切,丝毫不影响南通市第八期高级管理研修班学员们的学习氛围。
“在这里学到了一种思考问题、开展工作的新方法,操作性很强,在实践中用得上。”学员们这样对记者表达自己的学习感受。
1994年9月,国家行政学院正式成立。15年来,从省部级到司局级干部培训、国有重要骨干企业领导人员培训乃至县委书记、县长专题研讨班,国家行政学院累计举办各类干部培训班1194期,培训 57340 人次。
“学院围绕中心、服务大局,坚持以提高公务员素质和行政能力为核心,围绕‘公仆意识’、‘政府管理’和‘依法行政’三个重点,不断增强培训的针对性和实效性。”国家行政学院党委书记、常务副院长魏礼群表示。“这样可以提高新形势下公务员队伍驾驭经济社会发展和处理政府事务的政策水平和行政能力。”
以南通研修班为例,3周培训时间里,只有两天休息,其余每天都有课。教学方式上综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式教学和行动式学习法,增强培训的感染力和吸引力。授课老师除国家行政学院自己的教师外,还有来自中央党校、中国社科院、北京大学的专家,也有在国家环保总局等要害部门担任领导的兼职教授。课程内容力求理论联系实际,从国际金融危机与我国宏观经济形势、当前的国际形势与热点问题分析到中国的环境挑战与低碳经济,让学员们觉得“非常解渴”。
“近8年来,南通市每年都要选拔出40名青年干部到国家行政学院学习。”南通研修班班长陈照东向记者介绍,8年培训下来,南通市各部门的一把手基本都在国家行政学院学习过。300多个领导干部的能力提高,有巨大的辐射效应。近年来,南通市各项工作的全面进步,不能不说是从国家行政学院获益良多。
15年来,国家行政学院还不断加强对外开放办学,承担培训国外公务员的任务。目前已与50多个国家和地区的80多所行政院校和有关机构建立了长期合作关系,培训国外公务员的范围达到101个国家和地区。
经过15年的不懈努力,中国国家行政学院逐渐成为中国培训国内高中级公务员的主渠道、培训国(境)外公务员的主要窗口。
政府管理创新的“科研基地”
应对国际金融危机、正视中美贸易摩擦战、建设服务型政府……一群放下繁重工作的省部级干部,在教室里静静吸纳各方专家在学术前沿的最新成果。这是国家行政学院面向中高级公务员培训课堂上的经常画面。改革,探索,创新,前沿,是这里的关键词。
“要想有高水平的教学,必须有高水平的科研做支撑。”国家行政学院科研部主任许耀桐这样说。“在公共行政理论前沿保持不断有新的科研成果产生,是国家行政学院培训各级公务员的底气和保证。”
《21世纪行政领导的变革与发展趋势》、《社会主义政治文明研究》、《中国基层县处级党政领导干部胜任力实证研究》……翻开国家行政学院建院以来的科研项目一览表,看到的研究报告题目可以覆盖公共行政的所有领域。
在政府管理创新的理论前沿不懈地探索前行,是国家行政学院一路走来的生动写照。15年来,国家行政学院共完成国家哲学社会科学基金、国家自然科学基金和国家软科学基金等国家级课题68项,包括全面推进依法行政、深化行政管理体制改革、中国政府机构改革、建设服务型政府、科学民主决策体系、应对国际金融危机、提高政府公信力和执行力等重要研究任务。院刊《国家行政学院学报》,被评为“中国人文社会科学核心期刊”,并入选“中文社会科学引文索引(CSSIC)来源期刊”。
短短15年间,国家行政学院已经成长为中国研究行政管理体制改革、依法行政和政府管理创新的重要科研基地。
2008年9月,学院创办《行政管理改革》杂志,得到党中央、国务院领导的亲切关怀,温家宝总理亲自题写刊名,马凯国务委员撰写发刊词。广大教研人员和学员有了理论研究和探索的新平台。还是在这个初秋的9月,国家行政学院组织全国行政学院系统科研成果评奖也拉开了帷幕。
说到评奖,这里有一个小插曲不能不提。国家行政学院的院领导都是在各方面很有建树的专家学者。一些青年教师心里难免嘀咕:“学院内部评奖,获奖的会不会都是院领导?”
为此,主持评奖的学院科研部负责人专门与有关院领导进行了沟通。领导回答得很爽快:“院领导的科研成果一律不参加评奖。”
2009年3月,学院建院以来首次科研评奖结果揭晓,17项科研成果获奖,大部分是中青年教师的智慧结晶。中青年科研人员的积极性和创造力得到空前激发。
行政改革实践的“政府智囊”
2008年12月下旬的一天,广东省佛山市顺德区区委书记刘海到国家行政学院,造访了我国政治学研究领域的专家许耀桐。他提出,请国家行政学院的研究力量组成课题组,开展《顺德深化行政管理体制改革研究》项目。
“我们是基层,核心是要解决问题。”根据刘海的要求,国家行政学院课题组大胆地在改革方案中提出党政合署,并将顺德的党政机构从41个减为16个。
9月16日,顺德大部制改革“石破天惊”,引起全国关注。12月16日,从广东省深化体制改革工作会议上又传出消息,明年广东全省县镇将推广大部制改革。
“国家行政学院成立之初,国务院就确定了教学培训、科学研究、决策咨询三位一体的办学方针,在教学和科研的同时,要为政府提供决策咨询服务。”国家行政学院决策咨询部主任慕海平说。
为了加强国家行政学院的决策咨询工作,2008年中央编委批准国家行政学院机构调整方案,同意学院成立“决策咨询部”,把向中央政府建言献策、为政府提供咨询决策服务的职能从科研部分离出来,对外开展工作可使用“国家行政学院决策咨询研究中心”的名称。
慕海平表示,作为国务院直管的正部级事业单位,一直由国务院秘书长担任院长的国家行政学院,有着得天独厚的地位和资源,在为政府提供决策支持方面地位卓然,一起步便高人一筹。
2008年10月,学院创办《国家行政学院送阅件》,这成为学院为党中央、国务院高层领导提供决策咨询服务的“直通车”。学院教学研究人员和在院的不少学员调研后写出的一系列决策咨询建议,通过《送阅件》直报中央。截至2009年12月15日,国家行政学院共向党中央、国务院报送决策咨询报告100多篇,半数多得到了中央和部委领导同志的批示。
大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。国家行政学院实施特色立院、质量兴院、人才强院战略,坚持科学建院、民主建院、依法建院,努力创建国际一流行政学院,成绩斐然。2009年,学院正式启用了国家行政学院院徽,并通过门户网站、有线电视和各种媒介,积极营造了积极向上、开拓创新、锐意进取的良好校园文化氛围。
行将岁末,国家行政学院又迎来一个好消息:《行政学院工作条例》正式公布。这是我国第一部规范行政学院工作的行政法规,全国行政学院系统从此有了科学化、规范化、制度化发展的制度保障。
在国家行政学院成立15周年庆祝之际,国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯对学院发展提出新的希望,他要求学院广大教职员工进一步解放思想、开拓创新,真抓实干、奋发进取,努力建设有特色高水平的行政学院。
在学院成立15周年后的今天,国家行政学院已经焕发出勃勃生机,各项事业发展进入了快车道。可以相信,在党中央、国务院坚强领导和大力支持下,在学院全体教职工的共同努力下,国家行政学院在创建国际一流行政学院的征程上也将迈出新的更大的步伐。
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