最近公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《规划纲要》），在体现全局性、宏观性、长远性和战略性的同时，特别突出了针对性和操作性。可以说，切实保障《规划纲要》实施的针对性和操作性，是这次《规划纲要》工作的显著特点，也是《规划纲要》的一大亮点。
广泛深入调研听取社会意见
《规划纲要》制定工作是个深入调研、广泛参与、反复修改的过程。各地方、各部门，民主党派和社会团体，学校、研究机构，驻外机构、民间组织、国际组织，专家和群众的参与贯穿了《规划纲要》编制工作的始终，这一过程是发扬民主、集思广益的过程，同时也是统一思想、凝聚共识的过程。据统计，有近200家单位和机构受委托开展战略研究和专题研究，形成了500万字的调研报告；向社会公开征集意见过程中，共收到社会各界人士意见建议210万条；自2008年8月29日《规划纲要》编制工作正式启动至今，文本前后进行了40轮大的修改，共计召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1500余次，参与人员达23000人次。社会各界立足于推进教育改革和发展、办好人民满意教育、建设人力资源强国，提出了许多针对性强、有深刻思考、有独立见解的思想观点和对策建议，对《规划纲要》的研究制定提供了重要参考。
突出分类指导留足探索空间
《规划纲要》在总体目标、战略任务、体制改革和保障措施等各方面都体现了分类指导、分区规划、分步实施。不仅如此，总规划的制定和分领域规划、分地区规划的制定同步进行，同时按照试点先行的原则，提出了一系列重大试点项目。尤其重要的是，试图在指明方向基础上，为各地、学校预留空间，鼓励地方和学校大胆探索创新。
一是确定目标任务，充分考虑发展阶段的特征。以学前教育发展为例，《规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的目标，同时又明确了要全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。义务教育均衡发展是一项重大战略任务，《规划纲要》强调均衡发展是区域均衡，近期主要是县（区）域均衡，其中，义务教育学校标准化建设要分阶段完成，首先从校舍安全、薄弱学校改造、留守儿童寄宿条件做起。
二是分领域、分地区规划同步进行。这次规划纲要制定工作，既有总体规划，又有分类规划。总体规划主要是以普及教育、提高国民素质为核心，确定到2020年我国教育改革与发展的指导思想、战略目标、总体任务和重大政策措施，对教育规模、结构、质量等提出具体要求。分类规划主要是根据经济社会发展和建设创新型国家的需要，综合考虑人口结构、产业结构和就业结构的新特点，提出各级各类教育改革与发展的具体目标和政策措施，每个分类规划又是总体规划中有特色的一部分。此外，针对我国地区发展不平衡的特征，考虑东中西部不同区域特点，还安排了9个省（自治区、直辖市）同步制定分区域教育规划，为总规划的制定积累经验、提供依据和参照，推动各地教育改革和发展。
三是组织开展改革试点，充分预留地方和学校实验、探索的空间。《规划纲要》中提出：“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”并提出了对素质教育改革、义务教育均衡发展改革、职业教育办学模式改革、终身教育体制机制建设、拔尖创新人才培养改革、考试招生制度改革、现代大学制度改革、深化办学体制改革、地方教育投入保障机制改革、省级政府教育统筹综合改革等多项改革试点的部署意见。试图通过试点，把改革和发展有机结合起来，把局部和整体有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，实现重点突破，探索有效的政策和制度创新，全面推进我国教育的改革和发展。
保障有力探索建立长效机制
这次《规划纲要》制定工作十分重视保障措施，将保障措施作为四个部分之一，明确包括了几个关键方面，即加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教、加强组织领导、重大项目和改革试点，试图从这些方面对规划的目标任务提供足够的支撑和保障。其中每项都提出了一系列新的举措，以保障经费投入为例，在经过反复测算论证之后，《规划纲要》提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”，把实现这一教育投入目标的时间点设定在了本届政府任期内。由此进一步提出在2010-2012年组织实施一些重大项目，这些项目紧扣教育改革发展的战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，体现出对薄弱环节和关键领域的高度关注。
一部分重大项目侧重从薄弱环节入手，向农村、中西部地区、欠发达地区、弱势群体倾斜。如义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、农村学前教育推进工程、民族教育发展工程、特殊教育发展工程、家庭经济困难学生资助工程等，其中，农村学前教育推进工程针对农村地区幼儿园数量缺、办园条件差的现状，从最为薄弱的中西部农村入手来推动学前教育发展；民族教育发展工程从双语教师、高中阶段学校建设等多个薄弱环节入手来促进民族教育发展。还有一部分重大项目如高等教育质量提升工程、职业教育基础能力建设工程、国家教育信息化工程、教育国际交流合作工程等，侧重从教育发展的关键领域入手，加强能力建设，提升教育水平，促进可持续发展。
由于强调重点加强薄弱环节和关键领域，重大项目尤为注重针对性和操作性，重点突出本届政府任务，充分考虑现阶段我国国情和未来一个时期经济走势，国力和财力能够承受。不仅如此，重大项目的设计还力求完善机制，通过实施项目解决阶段性问题的同时探索建立长效机制，为长远发展奠定良好基础。
（作者系全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心主任）
