根据去年11月国家计委会同财政部下发的《关于全面整顿外出或外来务工人员收费的通知》，2002年3月1日起，办理暂住证只收取5元工本费。外地来京人员自今年3月1日以后，可以少交183元的暂住证办理费，这183元相当于农村农民一亩地一年的纯收入。
近日，有读者纷纷向记者反映，在办理暂住证收取5元工本费的背后，却存在着收费乱、办证难、管理难等众多问题。为了弄清外来人口办理暂住证的实际情况，记者在京城经过长时间的暗访调查，结果发现5元工本费的背后，还隐藏着许多不为人知的内容。
“这叫什么事儿？办暂住证先开三联单，要交80块钱……交钱就交吧，一趟趟跑派出所就是办不出来证……”来京打工的叶清说起办暂住证，他一肚子的牢骚。
今年4月8日，北京首都机场附近的天竺镇派出所门前，记者见到了前来办理暂住证的叶清，他向记者讲述了办理暂住证所遇到的麻烦。
原来，为了一纸暂住证，叶清已经跑了十几次了。第一次去派出所，办证的人看了她带去的证件、照片后，让他去居委会开“三联单”。到了居委会后，要交80元钱才开。交了钱，收据也不给，问干什么的钱，对方却说，别问那么多！直到现在叶清也不知道80元钱为何而收。
5月13日，一姓王的小伙子拿来了他4月份的办证收据，一张是外来工培训费60元，盖有北京市朝阳区人民政府垡头街道办事处财务专用章，一张包括工本费5元、招工手续费3元、招聘信息费20元三项名目的收据，盖有北京市朝阳区人民政府垡头街道办事处劳动科的章，两张共计88元，而如果不办这些证，暂住证就没法拿到。
各种信息不断反映到记者手中：取消7项收费后，北京一些地方派出所办理暂住证却附加了公共建设费、卫生费、照相费、保险费甚至普法费等等五花八门的费用，收费在100—300元之间，远远高于国家规定的费用。
为什么要收这些费用？谁在收费？带着问题记者以办证者的身份走访了几家派出所，得到的答案出乎意料地相同：你是办证，还是想干什么？哪来那么多问题？不知道！
收费者不知道收费的目的，这叫什么收费？
交费者有权获得“知情权”！近日，有人给记者反映，她有朋友在通州区永顺派出所办过暂住证，让交80多元钱开三联单，朋友没交，第二天打了市公安局的投诉电话，电话里就听那边的人对其他人说，这段时间投诉暂住证乱收费的情况挺多的。过了几天再去办证，交了5元工本费后很顺利地办下了证。
记者日前从一位在外来人口管理办公室工作，专为外来人员办理暂住证手续的工作人员处获悉：除了办理暂住证需要交5元钱的工本费外，外来人员另外交的费用也不少，如在丰台区东铁匠营地区，外地人办证要交180多元钱才开三联单，这些钱收上来后，派出所收取提成。记者这才明白了乱收费的内幕。
在许多被公安人员收容的外地人中，大多数都没有暂住证，难道他们只是怕乱收费？难道他们不知道抓住后会被遣送、“罚款”、“去昌平拉沙子”，甚至更严厉的处罚？办证难浮出水面，成了外地人办证的又一难题。
在丰台北京二七机车车辆厂附近有一个农贸市场，这个农贸市场有100多个摊位，吸引来的外地人几乎占到了市场附近几个村子总人口数的80％。10月19日，当记者前往市场调查时，一提暂住证，顿时怨声载道。在此卖茶的安徽姑娘小李说，今年3月份市场统一组织了体检、拍照，交了37元体检费、5元钱工本费、10元钱的拍照费，最后却只给办了个期限为一个月的临时暂住证。
“这不，马上到期了。”
“要办证还让再交5元钱工费本费、10元钱拍照费。”
“交钱都办不了，得先去排队领号，一天就办20个号。”
……
第二天，记者跟随办证的打工者来到管辖农贸市场的长辛店派出所。这里是一座四合院式的小院，挂有“暂住人口管理办公室”牌子的房间里，十几个办证的人已自觉排好了队。“你是换证，还是办证？”记者以办证者的身份加入队伍后，问身边一个看上去像学生模样的打工妹。打工妹怯生生地看了记者一眼没说话。
“办证，我们有号。”她前面的一位中年汉子操着四川口音告诉记者。“号？什么号？”记者不解。“没号你来干什么？我们是排了3天队才拿到的。”中年汉子叫刘君是8号，记者看见他手中拿的一张小纸片，上写“暂住证工本手续费收据，工本费陆元，手续费贰元，合计捌元整”。上面盖有北京市财政局票据专用章和北京市公安局暂住人口证牌收费专用章。
“这可能是以前的，现在不收这些钱了。光拿这号我排了两天队，5天前才拿到，写的今天办，看来也难。”这张名片大小的纸片背后，有一行手写字：16 10／20。“意思是16号，10月20日办理。”刘君说。
有数字显示：深圳市500多万现有人口中，外来人口就有400多万，这些人办理各种证件的费用也是一个惊人数字：一个暂住证一年的管理费是360元（关外240元），400多万外来人口平均每年上缴10多个亿。
据统计，上海市政府每年向每个外来人口收取600元管理费，其中大部分用于再就业工作，这是农民对城市居民最直接的贡献。
记者调查的那家农贸市场的外来人员几乎人手一本就业证、培训结业证，这两个证件要交163元，培训结业证中明确写着培训内容：“职业道德、安全生产知识、法规政策、劳动法常识……学习期满经考核合格，准予结业”。而全市场几百号人没有人参加过培训，更谈不上考核。
健康证不做健康检查，就业证不提供就业服务，培训证不提供培训，暂住证不能真正反映流动人口数据……它实际上迫使许多暂住人员千方百计逃避应遵守的制度管理，从而给城市社会稳定和人口管理带来隐患。
今年3月份，深圳市因违规收费被媒体曝光后，迫于压力，深圳政府决定暂停办理暂住证，据说国家取消7项收费后，深圳市1个月少收入1个亿，而长期的收费办证制度繁衍而生的一大批“办证管理人员”面临“失业”。
办理暂住证，5元工本费的背后问题确实不少，外地来京人员投诉派出所可直接拨打110投诉台，也可以打当地公安局投诉电话。
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