通用网址是关键词寻址技术的产物，一度被看作是新一代互联网地址资源。其未来可预期的巨大市场空间引得国内外众多厂商和机构，对这个新兴领域虎视眈眈。据业内人士分析，如果国内厂商分疆而治，将导致这一领域成为四分五裂的“春秋战国”；如果国外厂商大举进入中国市场，则会让我们丧失网络名称资源管理的主动权。基于种种原因，为了赢得下一代互联网地址资源的控制权，同时促进关键词网络定位服务的健康、有序发展，切实维护用户利益，2003年4月15日，我国域名注册管理机构中国互联网络信息中心（CNNIC）联合搜狐、网易、腾讯（QQ）、百度、爱思美等国内著名互联网厂商共同在广州发布了《关键词网络定位服务解析协议规范》。此次，这六家发起单位还共同倡议：遵守规范的要求，尊重用户体验，维护网络安全和信息安全，公平竞争，有序发展，共同创造一个稳定、健康的国内关键词网络定位服务市场。
关键词寻址顺应中国互联网发展目前，国内通行的互联网定位技术主要包括域名寻址和关键词寻址。作为新一代的互联网地址访问技术，同域名寻址相比，关键词寻址技术可以使用户更为方便地访问互联网。关键词具备简便、快捷的特点，通过它，用户只需在浏览器地址栏中输入任意一个自然语言词汇，即可实现对相应网站的访问。对于国内以汉语为母语的广大人群来讲，关键词寻址技术实际上为克服英语障碍使用互联网信息服务提供了一个优秀的交互界面，特别适合在我国国情下互联网的普及与应用。
由于互联网名称和地址资源是各国乃至全球互联网的重要通信基础，具有十分重要的战略意义，掌握了互联网地址就掌握了互联网资源管理的主动权。因此，各国一向非常重视互联网名称和地址资源的管理。我国为此成立了中国互联网络信息中心，专门负责IP地址、CN域名、中文域名等互联网地址资源的注册管理。受有关主管部门的委托，中国互联网络信息中心开展了有关技术研究工作，并于2001年8月推出了基于关键词寻址技术的通用网址服务，该服务受到了用户的广泛欢迎。
关键词服务市场一度混乱在我国，有多家厂商和机构先后推出了关键词寻址服务。由于不同机构提供的关键词客户端技术方案有所不同，不同方案之间互不兼容，有的还彼此覆盖，在一定程度上损害了用户的利益，破坏了用户计算机系统的安全，从而阻碍了关键词服务市场的发展。另外，从技术运用角度来看，关键词寻址服务是通过客户端或插件方式来实现的，用户使用关键词服务必须下载客户端插件。而各家提供商的插件标准不尽相同，这就给一些商业软件开发商、搜索引擎提供商等相关厂商的软件开发工作造成了一定的混乱甚至造成软件系统冲突。
举一个典型的例子：当用户安装了3721提供的关键词寻址插件后，就会造成同微软的扫雷游戏冲突以及一些商业软件产生软件冲突，导致系统不稳定。而出于商业保护的目的，各家的技术是不公开的，这也给软件开发商造成一定困难。更有甚者，为最大程度扩大市场占有率，一些机构在客户端软件的设计开发和下载推广方面采取了非正当、不规范的做法。例如客户端软件不够成熟，与用户系统冲突而导致异常死机，而且极难彻底卸载；客户端软件未经用户许可，擅自修改用户计算机系统，甚至删除用户文件；客户端软件留有后门程序，秘密驻留用户系统，并将用户计算机系统信息发送到服务提供机构的服务器等等。
由此我们可以看出，虽然关键词网络定位技术可以为使用者带来很大的便利，然而缺乏规范的无序状态实际上给用户带来了非常不好的体验。另外，由于不同的关键词寻址服务机构之间用户注册数据库互不相通，同样一个关键词，不同的插件指向不同的网页，为此用户也不得不分别到不同的服务商多头注册，多头交费。
关键词寻址服务市场的混乱，给众多互联网用户带来了很多不必要的麻烦和无奈，同时也严重阻碍了我国互联网的发展及应用。
关键在于“统一”众多业内人士一致认为：关键词寻址技术服务能否得到普及和应用，关键在于能否统一技术方案和统一数据库。而且这方面的需求已经是民心所向、大势所趋。为进一步推广关键词寻址技术，使更多的用户享受到通用网址服务的便捷，保证我国在互联网关键词地址管理权领域占据主动地位，中国互联网络信息中心基于通用网址研发的成功经验制定了《关键词网络定位服务解析协议规范》。
据了解，该规范是一个开放的系统，任何厂商都可以依据规范开发彼此兼容的系统。同时，为保证注册数据的统一，将由中国互联网络信息中心统一管理关键词访问技术的中心数据库和根服务器。今后，用户只要使用任何一家遵循该技术规范的软件，都可以方便地使用通用网址服务。中国互联网络信息中心主任毛伟表示：通用网址系统是一个开放的、规范的体系。这次《规范》的发布，将在尊重用户的需求和体验的基础上，维护用户利益，在国内尽快建立一个健康有序的关键词网络定位服务市场。
掌控主动权、保证信息安全作为共同发起单位，腾迅、网易等公司也纷纷表示：《规范》的发布意味着中国人把新一代网络寻址技术的主动权掌握在了自己手里。在关键词寻址领域，中国最大的竞争对手是发达国家的技术提供商。目前，美国最大的互联网接入商美国在线以及全球最大的互联网软件提供商微软，也开展了有关应用服务，并显示了在这个领域的勃勃雄心。如果微软和美国在线全面进入中国市场，那么，我们必将丧失在这一领域的网络自主权。现在，微软已经开始和国内一些公司合作，推广这一技术。这将成为我国信息安全的一个重大隐患。
很多专家分析认为，在经济全球化背景下，互联网的信息传输很大程度上打破了传统意义上的国家主权限制和国界壁垒。也就是说，互联网的出现使国家主权的范畴扩大了，国家的安全利益也相应扩大并受到新的威胁。维护国家的信息主权自然而然地成为维护国家主权的重要一环。另外，网络信息资源是国家资源的重要组成部分，具有唯一性和不可再生、不可替代性。发达国家的文化扩张中十分注重对发展中国家网络信息资源的占有。如果说侵略战争危及的是一个国家的领土、人口等可见主权部分，那么信息的侵略更多是在无形中展开并可能使国家所拥有的独立自主地处理内外事物的最高权力面临着前所未有的挑战，信息主权作为国家主权的一部分受到最大的冲击，如何维护信息主权，是各国、特别是发展中国家面临的最大难题。
通用网址一统天下俗话说：分久必合。此次中国互联网络信息中心率先擎起了国内互联网络定位服务由乱向治的大旗。作为国家授权的中国互联网域名和地址注册管理机构，中国互联网络信息中心是国内目前关键词网络定位服务的最重要技术和服务提供机构。该中心借鉴现在行之有效的域名管理模式，将关键词寻址服务纳入一种规范管理的体系之中，并在竞争中逐步掌握主动，从而避免商业公司不规范运作所带来的种种弊端，以及国外公司在关键词寻址服务领域获得绝对控制权的不利局面。
作为广东互联网协会的主管部门，广东省互联网协会的相关领导也表示，由中国互联网络信息中心这样一个具有权威地位的中立的、非营利机构推出这样一个技术规范，并联合业界具有领先地位的厂商共同推广，是一件很有意义、也很有必要的事情。它对于维护我国网络安全和信息安全，争夺下一代互联网寻址技术的主动权和网络名称的管理权，都有积极的推动作用。
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