据秦兵马俑博物馆名誉馆长、秦陵考古专家袁仲一介绍，以封土为中心，整个陵园可分为四个层次，即地宫为核心部位（地宫之上有巨大的封土堆，即常说的秦始皇陵墓），其它依次为内城、外城和外城以外。整个秦始皇陵园占地面积达56.25平方公里，其城内面积约2.13平方公里。
袁仲一说：“这座‘都城’坐西向东，南高北低，南北落差达87米，是一座南北大于东西的长方形陵园。陵园的城垣由内外两重构成，两座城垣相互套合，呈南北长、东西窄的‘回’字形，其城墙总长约12公里。”
在地宫和内城之间的广大区域，分布着许多用于祭祀、陪葬的建筑。尤其是内城南半部较为密集。除地宫城外，还有寝殿及车马仪仗、仓储等众多陪葬坑；北半部的西区是便殿附属建筑区，东区则是后宫人员的陪葬墓区。
外城西区（西内城垣与西外城垣之间的区域）的地面和地下设施最为密集，有厩苑、囿苑及园寺吏舍等遗址。外城东区的南部则有一大型“石铠甲陪葬坑”。
外城垣之外的地区，有众多为建设、陪葬和管护秦始皇陵园而设置的机构、场所和坑池，如秦兵马俑坑、打石场、砖瓦窑等，属于秦始皇陵园的外围。而陵园南部与骊山相接处尚有一宽约40米的防洪堤，以阻挡来自骊山的洪水。（《北京日报》2002.8.30）
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