陕西农家女麻旦旦被警察无端抓走，逼迫承认其卖淫不成，竟诬其“嫖娼”，由此炮制了滑天下之大稽的“处女嫖娼”案。令人瞠目的是，此后这类荒唐案子竟接二连三发生。
分析“麻旦旦”案件屡次发生的原因，全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云认为，1986年制定、1994年仅做了个别修正的《治安管理处罚条例》，已到了非全面修改不可的地步。
首先，处罚方式选择过宽，执法者随意性过强。对这种违法行为，处罚从拘留一直到劳动教养和追究刑事责任，执法者几乎可以随心所欲，罚所欲罚，被处罚者则无从申诉与抗辩，条例对可能导致严重影响公民人身权利的后果，缺乏足够慎重的程序要求。
其次，条款设置不规范。卖淫嫖娼与介绍、容留卖淫嫖娼，是两种不同性质的行为，前者是一般性违法行为，后者则属于犯罪行为；前者不触犯刑律，后者已构成刑事犯罪。把违法行为与犯罪行为并列在一起，缺乏规范性和科学性。
由于高额的罚款方式与“劳动教养”处罚同时设定，使很多执法者几乎百分之百地采取了罚款方式，而相比较于三年以下劳动教养或追究刑事责任，受罚者即使是蒙冤也愿承受罚款。
“于是，在利益驱动下，获取罚款、追求经济效益成为行政机关惩治卖淫嫖娼的动力。个别警察甚至与卖淫者结成了利益共享体，放了再罚。” （《中国青年报》2003.3.11）
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