膨胀、精简、膨胀的“怪圈”是哪些力量促成的 以往，几乎每次机构改革后总会发生反弹，这是为什么？力学常识告诉我们，任何事物的变迁都是力的作用使然。以此观之，不难看到，我国机构变迁的所谓“怪圈”背后存在某些“膨胀力”与“精简力”。“膨胀力”主要有三股。一是新生成的社会事务要求政府增添必要的机构与人员以应对。二是在“全能政府”的观念与计划经济体制下，社会自理能力微弱，几乎所有社会事务都得由政府包揽。三是，官僚主义、官本位意识的存在，必然导致英国学者帕金所言的“机构内自我膨胀力”的生成。
还有一种“精简力”也时常在发生着相反的作用。精简机构的动因、动力，主要也有三股。一是，节省财政开支，减轻社会负担。二是，下放中央权力，扩大地方权限。三是，反对官僚主义，提高行政效率。
新一轮机构改革的根本动力是什么 从上世纪90年代开始，我国的计划经济体制逐步被市场经济体制所取代，这为机构改革增添了新的动力，政府必须转变职能，再不能像以前那样管得过于具体。诚然，现代市场经济并不全然排斥政府作用。问题是，以往的“全能政府”必须转变为“有限政府”。政府主要应加强宏观调控以及社会服务、市场监督等方面的职能。我们对新一轮机构改革的信心，最根本的是市场取向的改革，形成了推动机构改革的新动力。
机构改革的阻力有哪些一些企业尚未建立起完善的现代企业制度，无法有效地承接政府转化而来的职能。即便从政府手中接过了自主权，也苦于“找不到市场，回头找市长”，“别了婆婆，重新拜婆婆”。结果导致已经转化出去的有些职能逆向“倒转”回政府。企业、市场机制的构建与政府职能转变是互动的。政府若不转变职能，不深化机构改革，企业及市场机制就不可能走向成熟；而企业及市场机制没有发育到一定程度，也会成为政府职能转变与机构改革的阻碍力。先有鸡还是先有蛋？改革的复杂性可见一斑。
要转变职能，就会触及到行政机关里的人。一是有些官员在观念上的跟不上。即使观念上能跟上，他的行政行为方式是否跟得上？还有一个深层次的问题，行政职能背后是权力，权力背后是什么？是利益。从这个意义上讲，转变职能就会触及到官员的个人利益。这是一股不易消解的阻碍力。
因此，源于体制与人的两种阻碍力之存在，依然会使机构改革步履维艰。但另一方面，此次机构改革是在中国加入世贸组织的背景下进行的。中国“入世”，首先是政府要真正“遵从国际通则”，这会迫使我们进一步转变政府职能。国际通则带来的外部压力与动力比起内部的更大，也许就更有效。
如何理解深化机构改革的多重影响力 机构改革是行政管理体制改革的突破口，但也不能单兵独进。若没有行政法制、行政监督体制、行政决策体制、行政人事（公务员）制度等方面的进一步改革与完善，机构改革也难以取得效果。为此，除了机构改革本身以外，还应重视深化整个行政管理体制的改革。（《北京日报》2003.3.17）
