按照国家计划生育政策，上环妇女每年需要“透环”两到三次。缙云县计生局于1993年在广东省设立了一个计划生育服务站，由缙云县新建镇中心医院停薪留职的医务人员马好红承包。然而马好红在广东的“透环”手术的收费标准为每次200元，是国家规定的100倍；1995年提高到每次300元。2000年，马好红被正式任命为服务站站长。十年来，这个服务站仅“透环”一项，非法所得共700多万元。
2000年4月，农民楼文义被任命为缙云驻上海计划生育服务站站长。他凭着缙云县物价局的文件对养鸭嫂进行每年两次的“透环”，年收入达到40余万元。
2002年两个非法计生站被有关部门取缔。但负有重要责任的计生局局长却得到提拔重用。与此形成强烈对比的是，揭露乱收费事件真相的审计组组长叶某却遇到了“麻烦”。2002年10月6日，叶被两位年轻人哄骗至家门口殴打，其中一位年轻人扔下一句话：“叫你还敢乱写材料！”（《中国妇女报》2003.5.21）
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