原来，在1998年之前，琼山市的中小学校与其他市县一样普遍存在师资不足问题，而且那时教师的待遇较差，很多师范毕业生不愿意当老师。所以，政府与学生签订合同“包分配”。
后来，随着国家对教育的重视，教师这一职业逐渐成为“香饽饽”，很多学校的教师编制被其他人员占用了。这些人员包括不合格的民办教师、企业人员、非师范类毕业生和其他市县的调入人员等。
有些师范毕业生感觉分配工作无望，想到其他行业就业，然而却面临着难以逾越的困难：他们的户口和档案还在教育部门，如果到其他行业就业，按照与教育部门签订的合同，需付违约金几万元。600余名毕业生在尴尬和无奈中一年一年地等待着。
琼山教育界人士认为，这些教师资源被白白浪费，根本原因是海南教育系统目前尚未建立起一套科学有效的人才机制，没有公平竞争的平台。（《工人日报》2003.6.27）
