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我国尚未形成“思想库”

2003-08-31 来源:文摘报  我有话说
从2003年3月中国新一届政府组建,到7月短短100天内,国务院总理温家宝主持召开各方面专家座谈会达6次之多。地方上,各类市长咨询会议同样蓬勃。一系列举措显示出:党政机构正在探寻实现决策科学化、民主化的最佳途径。有媒体甚至乐观估计,中国“兰德公司”诞生的时机已经来临。

对此,上海交通大学胡伟教授认为,中国类似兰德公司的民间“思想库”远没有形成,甚至还未进入萌芽阶段。目前我们的专家咨询基本上还是“个体智囊”发挥主要作用,这距离现代决策咨询体系还有很大距离。“智囊”中国历来有之,但中国从未产生现代意义的、制度化的决策咨询系统。

决策咨询的个人化,以及那些“吃皇粮”的政策咨询机构,往往很难避免一个问题,那就是对政治权力的依附,可能会揣摩上意来“投其所好”,这样就很难起到政策咨询的实际作用。如果说,智囊团一词更多表现出“决策者附属的智囊组织”的意味,那么“思想库”则强调它是一种制度化、市场化、独立化的研究咨询机构。

而独立性是政策咨询的关键,只有独立性才有客观性。在现代决策过程中,决策系统与咨询系统是既相互独立又相互支撑的两个系统,不能合而为一,这是实现决策科学化的结构性基础之一。一个科学化的决策过程,一大关键是看有没有独立于权力系统的“思想库”。(《解放日报》2003.8.25)

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