那么，如何解读“政企分开”？笔者以为，当今对“政企分开”的理解不应该停留在上世纪80至90年代的政府不再直接管理国有企业，以及政府不再干预企业等简单的概念上，而是要从更加本质的“自由企业制度”的角度来理解，从温家宝总理所强调的“加快推进政府管理创新”的角度来理解。
什么是自由企业制度？自由企业制度是指企业有完全自由的创业权、签约权、交易权、经营权以及对剩余的自由索取权。
自由企业制度实际上是建立在公民自由的基础上的。我国的一切权力既然属于人民，自由企业制度也就是必然，消除政企不分与政府对企业的干预就成为必然。
可以举个例子说明，自由企业制度与非自由企业制度的不同。就拿创业来说，中国有庞大的“工商局”这样的部门，创办企业必须经工商部门批准，并且有“验资”等许多条件。这就是我们假设权力是政府的，政府可以先把一道关，设置你创业的门槛，公章盖了无数，事情还是办不成。
我国自上个世纪80年代起就讲政企分开，90年代起则开始呼唤建立现代企业制度。其实，最关键的是确立“自由企业制度”的理念，并以此改革政府，其目标则是建立现代政府制度。必须明白：没有现代政府制度，就不会有自由企业制度，也根本不会有现代企业制度，也就谈不上实现了真正的市场经济。（《经济观察报》2003.10.20）
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