褚利明认为，农业问题实际上有两个，一个是竞争力差的问题，一个是保障农产品的供给问题；农村问题，主要是农村社会发展迟缓，表现在道路等公益设施、教育卫生等公益事业落后；农民问题，主要是农民就业、收入和农民公民权利的实现和保障问题。现阶段，最突出的是农民收入问题。
褚利明认为，解决“三农”问题，关键是减少农民。也就是要让更多的农民不务农，到非农产业去就业；让更多的农民离开农村，成为城市居民。这个过程，恰恰就是城市化。农民少了，农业的土地经营规模却扩大了，也就解决了限制农业竞争力的主要障碍。同时，会使农民收入得到较大幅度的增长，也会使农村村落布局得到调整，为农村基础设施建设、农村社会事业发展创造条件。更重要的是，更多的劳动力进入非农产业，可以大大促进国民财富的增长，也使调整国民收入分配结构，使城市反哺农村成为可能。实际上，工业化、城市化，是近代各国经济发展带有规律性的现象。西方发达国家在市场机制的作用下，随着工业化的步伐，实现了城市化。随着城市化的实现，也解决了农业问题、农民问题。我们不能再错过这惟一正确的选择。
在城市化的路径选择上，政府不要人为地设限，尤其不能限制大城市的发展。发展小城市，但不能盲目地去搞小城镇、人为地去发展小城镇，弄不好会造成人力、物力、财力的浪费。要注重城市化的内涵。城市化的本质是农村人口向城市的聚集，农村劳动力向非农产业的转移。如果将“农民工”及时地变为城市居民，可以大大地促进城市化的进程。
褚利明认为，推进城市化发展需要有强有力的政策支持系统。其中最主要的，一是继续推进工业化。二是合理的土地利用政策。三是改革户籍制度。四是改进和完善社保制度。
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