宪法规定，农村耕地和牧场属于农村农民集体所有。然而，在理论上有关农村土地，有两种模糊的认识，一是一些学者认为，土地的最终权力应当在国家手中；二是经济发展应当由政府主导，国家应当拥有土地的发展权。实际上，由于强制征用农村集体土地为城市国有土地，农民从补偿、安置等方面，都没有讨价还价的权力，农村集体土地的处置和收益权力，有关土地的发展权实际掌握在政府手中。因而，实际的农村耕地征用制度和政策与宪法有违。另外，国家控制土地的发展权，主导经济的发展，也违背了市场经济的发展观。
一些土地资源不属于国有的市场经济国家，其发展并没有因土地的非国有而受到影响；相反，工业化和城市化过程中，在土地产权明晰的市场机制调节下，土地资源在城乡、公益和非公益等之间得到了合理配置，土地利用的效率较高。更重要的是，农民因掌握着土地的所有权，并且土地的发展权可以通过市场机制进行交易，农民通过产权的交易和分配也分享了工业化和城市化带来的利益。因此，应当将集体的土地权力真正从制度上归还给农民，土地的发展权应当通过市场交易在发展主体间得以转移。
农村土地是模糊的农村集体产权，还是每个农民都实际应当拥有权益的农村集体产权？
目前的土地集体所有，对于农民来说，某种程度上是虚无的，实际是一种国家想什么时候拿地，就什么时候拿地的“二公有”制度。从所有主体来看，村委会既不是经济法人，也不是一级政府，作为当地村民的社区性自治组织，来充当集体土地财产的所有者代表，在村民现有民主法制知识积累有限和文化素质不高的情况下，土地集体所有往往成为实际上的村长和村委会少数人所有。因此，需要对目前的农村土地制度加以改革，明晰农民对集体所有土地的权益，进一步深化改革为农民人人有明晰份额的集体土地所有制，即可以继承与流转。（《中国经济时报》2.10）
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